關(guān)于《中(zhōng)共中(zhōng)央關(guān)于制定說友國民經濟和(hé)社會發展

第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建秒冷議》的說明

習近平

受中(zhōng)央政治局委托，我就《中(zhōng)共中(zhōng)央關民了(guān)于制定國民經濟和(hé)社會發展第輛紙十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎ光對n)景目标的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明科志。

一、建議稿起草過程

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個(gè)百年奮鬥目标之很秒後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第很友二個(gè)百年奮鬥目标進軍的第一個(gè)五年。

今年3月(yuè)，中(zhōng)央政治局決定，藍匠黨的十九屆五中(zhōng)全會審議“十離件四五”規劃建議，成立文(wén)件起草組，由我美議擔任組長，李克強同志、王滬甯同志、韓正同志擔任副組長，有關草農(guān)部門和(hé)地方負責同志參加，在中(zhō農這ng)央政治局常委會領導下(xià)承擔建議稿起草工作身一。

3月(yuè)30日，黨中(zhōng)央術房發出《關(guān)于對黨的十九屆五中(zhōng)全會研究“輛計十四五”規劃建議征求意見的通(tōng)知》，在黨内外一定範圍征求體微意見。4月(yuè)13日，文(wén)件起校銀草組召開第一次全體會議，建議稿起草工作正式啟動(dòng)。

從各方面反饋的意見看，大家一緻認為，在“兩個(gè)一百年”曆史交彙點上吃開，黨的十九屆五中(zhōng)全會重點研究“十四五”規劃問(wèn)題并提出窗友建議，将“十四五”規劃與2035年遠(yuǎn)景目标統籌考慮，對動(dòng身議)員和(hé)激勵全黨全國各族人民，戰勝前進道路畫筆(lù)上各種風險挑戰，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步了購，具有十分重要的意義。

大家認為，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但面臨的國内外環境正在發生深什一刻複雜變化。我國有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優區知勢和(hé)機遇優勢，經濟社會發展依然有諸多有利條件，我們完內自全有信心、有底氣、有能力譜寫“兩大奇迹”新篇時大章。大家普遍希望，通(tōng)過制定建議，明确“十四船熱五”時期經濟社會發展的基本思路(lù)、主要目标以及2035年遠(yuǎn)市又景目标，突出新發展理念的引領作用，提出一批具有标志性的重大戰略，木多實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大請外舉措，統籌謀劃好重要領域的接續改革，為實現第二窗船個(gè)百年奮鬥目标、實現中(zhōng)影空華民族偉大複興的中(zhōng)國夢奠定堅實基礎。

這次建議稿起草的一個(gè)重要特點是堅持發但紅揚民主、開門問(wèn)策、集思廣益。我就“十四五”規劃編河照制明确提出一系列要求，強調要把加強頂層設計和(hé)堅持問(wèn)計于民錢工統一起來，鼓勵廣大人民群衆和(hé)社會各界以各種方式為厭刀“十四五”規劃建言獻策。從7月(yuè)下(xià)旬到9月(yuè)下喝站(xià)旬，我先後主持召開企業(yè)小放家座談會、紮實推進長三角一體化發展座談會、經濟社會領域專家座談會、科學可輛家座談會、基層代表座談會、教育文(wén)化衛生體育領域專家代表座談會，當面聽玩河取各方面對制定“十四五”規劃的意見和(hé)建議。8月(yuè)場電16日至29日，“十四五”規劃編制工作開展網拿影上征求意見。廣大人民群衆踴躍參與，留言100多萬條，有市日關(guān)方面從中(zhōng)整理出100微坐0餘條建議。

文(wén)件起草組廣泛聽取各方面意見和(hé)建議，反複技弟進行讨論修改，認真做好建議稿起草工作。

根據中(zhōng)央政治局會議決定，8月(yuè)10日，建議稿都章下(xià)發黨内一定範圍征求意見，包括征求黨内部分老同志意見，還我來專門聽取了各民主黨派中(zhōng)央、全國工商(shāng雜村)聯負責人和(hé)無黨派人士代表意見。

從征求意見情況看，各地區各部門對建議稿給予充分肯定術暗。大家一緻認為，建議稿形勢判斷科學清醒，目标要求高遠業就(yuǎn)務實，指導方針旗幟鮮明，任務部署指向明确，為編制“十四五”規劃《綱房個要》指明了前進方向、提供了重要遵循。建議稿堅持還吃立足國内和(hé)全球視野相統籌，堅持問(wèn)題導向和(hé)中哥目标導向相統一，堅持中(zhōng)長期目标和(hé)短(看腦duǎn)期目标相貫通(tōng)，堅持全市和面規劃和(hé)突出重點相協調，聚焦突出問(大影wèn)題和(hé)明顯短(duǎn)闆，回應人民群衆訴求和(hé)期盼，友校有利于把“十四五”規劃編制好、實施好。

在征求意見過程中(zhōng)，各方面提出了許多好的意見視術和(hé)建議，主要有以下(xià)幾個離上(gè)方面。一是充分總結經驗，補充全面從嚴子人治黨、農業(yè)發展、文(wén)化建設、國家安全等方面内容。二是深化形銀生勢環境分析，補充改革任務仍然艱巨、辦好自己的事、樹(shù)立底線就到思維等方面内容。三是豐富指導思想和(hé)原則，強化以人民為中(z和河hōng)心、擴大對外開放、全面依法治國、統籌制得發展和(hé)安全等方面内容。四是完善“十四五”發展目标和(hé)20白志35年遠(yuǎn)景目标，補充縮小發展輛暗差距、促進共同富裕等方面内容。五是強化推進創器的新驅動(dòng)發展的重大舉措，充實有關(guān)完善中頻國家創新體系、強化國家戰略科技力量、健全創新激勵機制和(hé)改革科技體制等去器方面内容。六是更加突出實體經濟在國民經濟中(zhōng)的重要地位，充實加黑市快建設現代化經濟體系、加快構建新發展格局等方面内容錯公。七是更好堅持和(hé)完善社會主義基本經海時濟制度，充實促進各類所有制經濟共同發展、完善重要财稅金融制度等方面黃有内容。八是完善新型城鎮化戰略，充實城市規劃建設管西身理等方面内容。九是更加重視促進人的全面發展和(從煙hé)社會全面進步，強化建設高質量教育體系、健姐生全社會保障體系、全面推進健康中(zhōng)國建設作子等方面内容。十是把維護國家安全放在更加突出的位置，築牢筆冷國家安全屏障，充實保障國家經濟安全、維護社會穩定和(hé)安去遠全等方面内容。

文(wén)件起草組逐條分析各方面意見和(hé)建議，做到了能吸收的現年盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文(wén)字共計366處，覆蓋各方面坐身意見和(hé)建議546條。這是我國黨内民主和(hé)社會主義民主的生動(d銀用òng)實踐。

建議稿起草期間，中(zhōng)央政治局常委會召技司開3次會議、中(zhōng)央政治局召開2次會議分别進行審議，形成了提交這得刀次全會審議的建議稿。

二、建議稿的主要考慮和(hé)基本框架

建議稿起草的總體考慮是，按照黨的十九大對實現第二個友通(gè)百年奮鬥目标作出的分兩個(gè)階段推進的戰略安排，綜合考慮未光照來一個(gè)時期國内外發展趨勢和(hé)我國發展條件，緊緊抓紅術住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發展理念，對“十四五”時期我國發展作出系統謀唱笑劃和(hé)戰略部署。

在建議稿起草過程中(zhōng)，注意把握了以下(x土光ià)原則。一是處理好繼承和(hé)創新的關(guān)系，做好“兩個(gè)道個一百年”奮鬥目标有機銜接。二是處理好政府和(hé)市場的生購關(guān)系，更好發揮我國制度優勢。中這三是處理好開放和(hé)自主的關(guān)系，更好統籌國内國際兩個(gè)大業科局。四是處理好發展和(hé)安全的關(guān)系，有效防範和(h訊明é)應對可(kě)能影響現代化進程的系統性什鐘風險。五是處理好戰略和(hé)戰術(shù)報姐的關(guān)系，制定出一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚、務實管用的規劃建議拍森。

建議稿由15個(gè)部分構成，分為三大闆塊。第一志鐘闆塊為總論，包括第一、第二兩個(gè)部分，主村影要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發展環境面臨深刻複雜變化、到日路2035年基本實現社會主義現代化遠(yuǎn)景目标、“十四五”時期經濟社愛影會發展指導思想、必須遵循的原則和(hé)主要目标。第二闆塊為分論，總體議妹上按照新發展理念的内涵來組織，分領域闡述“我話十四五”時期經濟社會發展和(hé)改革開放的重點任務，安排了12個(g從車è)部分，明确了從科技創新、産業(yè)信身發展、國内市場、深化改革、鄉(xiāng)村(cūn)振興、區域發展，到文飛門(wén)化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、體用安全發展、國防建設等重點領域的思路(lù頻上)和(hé)重點工作，作出工作部署。第三闆塊遠黑為結尾，包括第十五部分和(hé)結束語，主要闡述加強黨中(zhōng)央集中(東一zhōng)統一領導、推進社會主義政治建設、健全規劃制定和(hé)落實機制我鄉等内容。

三、需要說明的幾個(gè)重點問(wèn)題

建議稿提出了一些重要觀點和(hé)論述。這裡，就其中(zhō草冷ng)幾點作個(gè)簡要說明。

第一，關(guān)于以推動(dòng)高質量發展為主題。建議地日稿提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動(dòn間呢g)高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境文店、發展條件變化作出的科學判斷。我國仍處于并将長期處于社會主義初級階他有段，我國仍然是世界上最大的發展中(zhōng)國家，發展仍然是家用我們黨執政興國的第一要務。必須強調的是，新時代新階段的發弟輛展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。當前，我國社會主要矛盾已經轉金志化為人民日益增長的美好生活需要和(hé)不平衡不充分的發展之間的矛盾，用上發展中(zhōng)的矛盾和(hé)問(wèn)題集中(zhō大間ng)體現在發展質量上。這就要求我們必須把發展質量問(wèn)題擺在地到更為突出的位置，着力提升發展質量和(hé)效益。

當今世界正經曆百年未有之大變局，我國發展的外部環境日趨複雜。防範化解各類風險務科隐患，積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，關(guān)鍵在于辦熱話好自己的事，提高發展質量，提高國際競争力，增強國家綜合實力和(hé)光大抵禦風險能力，有效維護國家安全，實現經濟行穩緻遠(yuǎn)、社會和(h多電é)諧安定。經濟、社會、文(wén)化、生态等各領域林中都要體現高質量發展的要求。

以推動(dòng)高質量發展為主題，必須堅定不移貫徹新發展理念雨畫，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，場西切實轉變發展方式，推動(dòng)質量變革、效率變革、動(dòng)力變革，東服使發展成果更好惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的向往。

第二，關(guān)于構建以國内大循環為黃關主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發展格局，是與時俱進提升了生我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和(hé)競争新優勢的戰略個商抉擇。改革開放以來特别是加入世貿組織後，我國加入國際大循環，市場和(hé)報著資(zī)源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發展模式，對我國快速提升黑音經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。近幾年，随着全球政治經濟環境變化放房，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主從個義，傳統國際循環明顯弱化。在這種情況下(xià)，必須把發展立足點放在國美劇内，更多依靠國内市場實現經濟發展。我國有14就信億人口，人均國内生産總值已經突破1萬美元，是全球最大和(h村機é)最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。改革開放以國兒來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自計知己的事、把發展立足點放在國内。

構建新發展格局，要堅持擴大内需這個(gè)戰舞年略基點，使生産、分配、流通(tōng)、消費更多依托國内市場，形成國民經濟良路訊性循環。要堅持供給側結構性改革的戰略方向，提升討們供給體系對國内需求的适配性，打通(tōng)經濟循環堵北聽點，提升産業(yè)鍊、供應鍊的完整性，使國内日友市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高低白水平動(dòng)态平衡。新發展格局決不是封閉學業的國内循環，而是開放的國内國際雙循環。推動(dòng)形成宏大順暢的廠校國内經濟循環，就能更好吸引全球資(zī)源要素，既滿足國内店話需求，又提升我國産業(yè)技術(shù)發展水平，形成參與國現習際經濟合作和(hé)競争新優勢。

第三，關(guān)于“十四五”和(hé在服)到2035年經濟發展目标。在征求意見過程中(zhōng)，一些地方冷好和(hé)部門建議，明确提出“十四五”經務家濟增長速度目标，明确提出到2035年實現經濟總量或人均水冷收入翻一番目标。文(wén)件起草組經過認真研究相相和(hé)測算，認為從經濟發展能力和(hé)條件看，我國經濟有希望、有通校潛力保持長期平穩發展，到“十四五”末達到現行場匠的高收入國家标準、到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番的懂，是完全有可(kě)能的。同時，考慮到未來一個(gè)時鐵玩期外部環境中(zhōng)不穩定不确定因素較多，存在不少計農(shǎo)可(kě)能沖擊國内經濟發展的風險隐患，新冠肺炎疫雜體情全球大流行影響深遠(yuǎn)，世界經濟可(kě)從相能持續低迷，中(zhōng)長期規劃目标要更加注重經濟機妹結構優化，引導各方面把工作重點放在提高發展質量和(hé)效益上。

黨中(zhōng)央的建議主要是管大方向、定大戰略的。綜合考慮各方面因素，好民建議稿對“十四五”和(hé)到2035年經濟發展目标采取了以定性表述為費銀主、蘊含定量的方式。編制規劃《綱要》時可(kě)以在認真測算基礎上提爸土出相應的量化目标。

第四，關(guān)于促進全體人民共同富裕。共同富裕是社生友會主義的本質要求，是人民群衆的共同期盼。我們推動(商路dòng)經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人車司民共同富裕。新中(zhōng)國成立以來特别是改革腦快開放以來，我們黨團結帶領人民向着實現共同富裕的目标不懈努力，人現公民生活水平不斷提高。黨的十八大以來，我們把脫貧攻鐵得堅作為重中(zhōng)之重，使現行标準下(xià做日)農村(cūn)貧困人口全部脫貧，就是促進全體人民共同富裕的一見鄉項重大舉措。當前，我國發展不平衡不充分問(答爸wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區域紙通發展和(hé)收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期土也任務，但随着我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國中習家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功子廠，向着這個(gè)目标更加積極有為地進行努力。為此，建坐熱議稿在到2035年基本實現社會主義現代化遠(yuǎn)務區景目标中(zhōng)提出“全體人民共同富裕取得校跳更為明顯的實質性進展”，在改善人民生活品亮多質部分突出強調了“紮實推動(dòng)共同富裕”，提出了一些重要要求和(化外hé)重大舉措。這樣表述，在黨的全會文(wén)件中(zhōng)多話還是第一次，既指明了前進方向和(hé)奮鬥目标，也是實事求是、符合發展規律的新呢，兼顧了需要和(hé)可(kě)能，有利于在工作中(zhōng用到)積極穩妥把握，在促進全體人民共同富裕的紅相道路(lù)上不斷向前邁進。

第五，關(guān)于統籌發展和(hé)安全。我們越來越深刻地認識到，安全是發謝路展的前提，發展是安全的保障。當前和(hé)今後一個外吃(gè)時期是我國各類矛盾和(hé)風險易發期，各種可(kě)以預見和(hé暗暗)難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統籌發器個展和(hé)安全，增強機遇意識和(hé)風險意識，樹(shù)立底線思維花黃，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深腦朋入一些，注重堵漏洞、強弱項，下(xià)好先手棋、打好主動(dòng亮弟)仗，有效防範化解各類風險挑戰，确保社會主義現代化事業(yè)順利推進。

基于上述認識，建議稿設置專章對統籌發展和(hé)們章安全、加快國防和(hé)軍隊現代化等作出戰略部署，強調要堅持總體國家安全呢飛觀，加強國家安全體系和(hé)能力建設，築牢國家安全屏障。

第六，關(guān)于堅持系統觀念。建議稿提出，“十四五”時術民期經濟社會發展必須遵循堅持系統觀念的原則。黨的十哥西八大以來，黨中(zhōng)央堅持系統謀劃、內鐵統籌推進黨和(hé)國家各項事業(yè)，根據新的實踐需要，形到分成一系列新布局和(hé)新方略，帶領全黨全國各族人話科民取得了曆史性成就。在這個(gè)過程中(zhōn影數g)，系統觀念是具有基礎性的思想和(hé)工作方法。

全面建成小康社會後，我們将開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我國發展環著熱境面臨深刻複雜變化，發展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經白靜濟社會發展中(zhōng)矛盾錯綜複雜，必須從系統觀念出發加以雜吧謀劃和(hé)解決，全面協調推動(dòn相錢g)各領域工作和(hé)社會主義現代化建設。

第七，關(guān)于全面建成小康社會的完又內成情況和(hé)宣布時機。到建黨100周年時，全面建成惠及十幾億人口的更高從麗水平的小康社會，是我們黨進入新世紀後，在基南老本建成小康社會基礎上提出的奮鬥目标，是對人民的莊嚴承諾。自改革笑得開放之初黨中(zhōng)央提出小康社會的戰略構想以來，我們把人民對美好海老生活的向往作為奮鬥目标，幾代人一以貫之、接續奮了我鬥。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我們突出抓重點、補短(duǎn)明化闆、強弱項，堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，取得一系列新短又的重大成就。突如(rú)其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來了很美離大不利影響。在黨中(zhōng)央堅強領導下(x也銀ià)，經過全國人民共同努力，新冠肺炎疫情防控取得重大戰月議略成果，我國經濟社會恢複走在全球前列，主要經濟指标趨好，紅信社會民生得到有效保障。預計今年我國國内生産總值超河視過100萬億元人民币，人民生活水平顯著提高，現行标準下(xi土通à)農村(cūn)貧困人口全面脫貧，“十三五”規劃能下确定的發展目标可(kě)以如(rú)期完成，全面建成小康社會目标可(醫得kě)以如(rú)期實現。

考慮到目前仍是全面建成小康社會進行時，建議稿表述為“決勝全面建成小康社會取森歌得決定性成就”。明年上半年黨中(zhōng)央将從喝對全面建成小康社會進行系統評估和(hé)總結微生，然後正式宣布我國全面建成小康社會。

同志們！審議通(tōng)過“十四五”規劃和(hé)2爸動035年遠(yuǎn)景目标建議，是這次全會的主要任能也務。大家要認真思考、深入讨論，提出建設性意見還日和(hé)建議，制定出一份高水平的規劃建去草議。讓我們同心協力、集思廣益，共同把這次全會開好！