加快構建以國内大循環為主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局

劉鶴

黨的十九屆五中(zhōng)全會通(tōng)過的《中(zhōng)路關共中(zhōng)央關(guān)于制定國民經濟和(hé)社會發地匠展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景上低目标的建議》（以下(xià)簡稱《建議》）提出，要加快構建以國内大用又循環為主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局會短。這是對“十四五”和(hé)未來更長時期我國經濟發展戰略、路(lù)徑作計制出的重大調整完善，是着眼于我國長遠(yuǎn妹長)發展和(hé)長治久安作出的重大戰略部署，對于我國紙裡實現更高質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續、更為了空安全的發展，對于促進世界經濟繁榮，都會産生重要而深土我遠(yuǎn)的影響。構建新發展格局的思想在《建議》車車中(zhōng)具有重要地位，起到綱舉目張的作用，要深入理解、準确把握、全面還笑貫徹。

一、充分認識加快構建新發展格局的重大意義

當今世界正經曆百年未有之大變局，我國發展仍然國亮處于重要戰略機遇期，但機遇和(hé)挑戰都有新書地的發展變化。我們遇到的諸多問(wèn)題是算黃中(zhōng)長期的，不少(shǎo)問(wèn)題以前未曾經曆，需要從都業戰略角度深化認識和(hé)有效應對。從某種意義上說，人聽化解挑戰就是機遇。《建議》提出加快構建新發展格局，是國身以習近平同志為核心的黨中(zhōng)央根據我國新發展階段、校現新曆史任務、新環境條件作出的重大戰略決策，是習近平著數新時代中(zhōng)國特色社會主義經濟思想開事的又一重大理論成果。

第一，這是适應我國經濟發展階段變化的主動(dò我城ng)選擇。經濟發展是螺旋式上升的過程，也是分階段的。不同階段對跳說應不同的需求結構、産業(yè)結構、技術(shù)體系和(hé)關(guān視不)聯方式，要求發展方式與時俱進。改革開放以後相當時間内，我國人均收入水平較愛雪低，我們發揮勞動(dòng)力等要素低成本優勢，抓住經濟全遠得球化的重要機遇，充分利用國際分工機會，形成市場和(hé)資(zī)源人醫“兩頭在外”發展模式，參與國際經濟大循環，推動(dòng)了經濟高速增長，人村匠民生活從溫飽不足到全面小康。經過長期努力，我國人均國内生産總值超雪身過1萬美元，需求結構和(hé)生産函數發生重大變化，生産體系内部循是也環不暢和(hé)供求脫節現象顯現，“卡脖子(zǐ)”問(wèn)題突出，話西結構轉換複雜性上升。解決這一矛盾，要求發展花美轉向更多依靠創新驅動(dòng)，不斷提高供給質量和(hé)水平，推動(dò厭女ng)高質量發展。這是大國經濟發展的關(guān)口，我們要主動(dòng)小都适應變化，努力攻堅克難，加快構建新發展格腦船局。

第二，這是應對錯綜複雜的國際環境變化的戰略舉措。新世紀以來，新一輪科技革命少術和(hé)産業(yè)變革加速發展，世界貿易和(hé)産業(yè)議人分工格局發生重大調整，國際力量對比呈現趨勢性變遷。2村報008年國際金融危機後，全球市場收縮，世界經濟陷入持續低迷，國際經濟器秒大循環動(dòng)能弱化。近年來，西方主要國家民粹主義盛行月亮、貿易保護主義擡頭，經濟全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，車信逆全球化趨勢更加明顯，全球産業(yè)鍊、供近河應鍊面臨重大沖擊，風險加大。面對外部環境變化帶來的新矛盾新挑戰，必須順通就勢而為調整經濟發展路(lù)徑，在努力打通(tōng)國際循環城錢的同時，進一步暢通(tōng)國内大循環，提升經濟發展的自主性、可(k線聽ě)持續性，增強韌性，保持我國經濟平穩健康發展。

第三，這是發揮我國超大規模經濟體優勢的内在要求。大國經濟很問的重要特征，就是必須實現内部可(kě)循環，并且提愛視供巨大國内市場和(hé)供給能力，支撐并帶動(dòng)外循環。經子森過改革開放以來40多年發展，我國經濟快速成長，國内大循他雨環的條件和(hé)基礎日益完善。從需求潛力看，我國已經形成擁有14億人口、4億員商多中(zhōng)等收入群體的全球最大最有潛力市場，随着向高收入師身國家行列邁進，規模巨大的國内市場不斷擴張。從供給但都能力看，我國儲蓄率仍然較高，擁有全球最完整、規模最大的鐵劇工業(yè)體系和(hé)完善的配套能力，有話擁有1.3億戶市場主體和(hé)1.7億多受笑報過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發能力不斷提升畫會。從供求雙方看，我們具備實現内部大循環、促進内外雙循環的諸多條件，必須利愛個用好大國經濟縱深廣闊的優勢，使規模效應和(hé)集分麗聚效應充分發揮。市場是全球最稀缺的資(zī)源，我們構建新發展格體煙局和(hé)擴大内需，可(kě)以釋放巨大而持久的動(dòng)能，玩請推動(dòng)全球經濟穩步複蘇和(hé)增長。

經濟發展戰略的導向，是我國經濟長期穩定健康發展的重媽小要保障。改革開放以來，我們順應經濟全球化态勢，實施出長熱口導向型發展戰略，取得經濟發展的重大成就。面對亞洲金融危機和(hé)國際金融危身鐘機兩次大沖擊，我們實施擴大内需戰略，有效應票看對了外部風險，推動(dòng)經濟發展向國内需到近求主導轉變。黨的十八大以來，基于國内外形勢發展變化，黨中(z兒去hōng)央及時作出我國經濟發展進入新常态的判斷，提出推進供給側結構性改來如革的重大戰略性思路(lù)，按照“三去一降一雨空補”和(hé)“鞏固、增強、提升、暢通(tōng)”亮費八字方針推進和(hé)深化供給側結構性改革，有效改善了供求關(g空機uān)系。面對全球政治經濟環境出現的重大變化，适應我國發展階段子小性新特征，黨中(zhōng)央準确研判大勢，立足當前，飛雪着眼長遠(yuǎn)，提出了構建新發展格局的戰略。這既是供給側結構性改革的遞店錯進深化，也是我國以往發展戰略的整合提升，具有河司重大現實意義和(hé)深遠(yuǎn)曆史意義。

二、準确把握構建新發展格局的科學内涵

“十四五”時期經濟社會發展，要以推動(dòng)高質間開量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動(d不好òng)力，加快構建新發展格局。構建新發展格局，關(討區guān)鍵在于實現經濟循環流轉和(hé)産業(yè)關(guān)聯暢體業通(tōng)。根本要求是提升供給體系的創新力和(hé)老作關(guān)聯性，解決各類“卡脖子(zǐ)”和(hé)瓶頸來數問(wèn)題，暢通(tōng)國民經濟循環。而做到這一點，必須深化改術請革、擴大開放、推動(dòng)科技創新和(hé)産業(y去高è)結構升級。要以實現國民經濟體系高水平的呢靜完整性為目标，突出重點，抓住主要矛盾，着力打通(tōng)堵點，貫通(tōng木很)生産、分配、流通(tōng)、消費各環節，實現供求動(dòng)态均衡。遠數

深入理解新發展格局的内涵，科學指導實踐，需要把玩近握好幾個(gè)重大關(guān)系。

從供給和(hé)需求的關(guān)系看，要家店堅持深化供給側結構性改革這條主線。當前和(hé)今後一是藍個(gè)時期，我國經濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側員家，供給結構不能适應需求結構變化，産品和(hé)服務的品種、質量難以滿算動足多層次、多樣化市場需求。必須堅持深化供給側結構性改革，秒日提高供給體系對國内需求的滿足能力，以創新驅動(dòng)、高呢那質量供給引領和(hé)創造新需求。在堅持以供給側結構性改革為主線的過程中(z問兒hōng)，要高度重視需求側管理，堅持擴大内需這個(gè)戰略腦友基點，始終把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機高火結合起來。

從國内大循環與國内國際雙循環的關(guān)系看分玩，國内循環是基礎，兩者是統一體。國際市場是國内市場的師理延伸，國内大循環為國内國際雙循環提供堅實基礎。發揮我國超大街大規模市場優勢，将為世界各國提供更加廣闊的市場機會，依托國内大循環吸引全球商(s雜兒hāng)品和(hé)資(zī)源要素，黃森打造我國新的國際合作和(hé)競争優勢。國内大循環絕不是自我封閉、自給數用自足，也不是各地區的小循環，更不可(kě)線農能什麼都自己做，放棄國際分工與合作。要堅持開放合作的雙循環，懂技通(tōng)過強化開放合作，更加緊密地同世界經濟聯商友系互動(dòng)，提升國内大循環的效率和(hé)水平。可(校海kě)以說，推動(dòng)雙循環必須堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外林大開放。

從深化改革和(hé)推動(dòng)發展的關(guān)系看，構建新發展格弟女局必須全面深化改革。構建新發展格局是發展問(wèn)題，但本質上是改革問(wè腦讀n)題。我們必須運用改革思維和(hé)改革好舊辦法，形成充滿活力的市場主體，建立有效的激勵機制，營造鼓勵熱員創新的制度環境，掃除阻礙國内大循環和(hé)國内議校國際雙循環暢通(tōng)的制度、觀念和(hé)利益羁絆，破除妨礙生工文産要素市場化配置和(hé)商(shāng)品服務流通(tōng)的體腦木制機制障礙，形成高效規範、公平競争、充分開放的國内統一大市場，形成廠了高标準的市場化、法治化、國際化營商(shāng)環境，降低全社會交易成本，構建報農高水平社會主義市場經濟體制，實現社會生産力大發展。

三、全面落實加快構建新發展格局的決策部署

構建新發展格局需要付出長期艱苦的努力，各地區各爸妹部門必須把思想和(hé)行動(dòng)統一到黨中(zhōng)央決策部署上劇費來，找準自己在國内大循環和(hé)國内國際雙循環中(zhōn她書g)的位置和(hé)比較優勢，提高貫徹新發展理念、構建新發展格局我煙的能力，制定具體的規劃、政策和(hé)措施，使新發展格局變為現實、落大市到實處。

（一）推動(dòng)科技創新在暢通(tōng)循新報環中(zhōng)發揮關(guān)鍵作用。加快科技自能北立自強是暢通(tōng)國内大循環、塑造我國在國際大循環中(zhōn動區g)主動(dòng)地位的關(guān)鍵。要強化國家戰略科技力量，發揚科學習錯家精神，鼓勵大膽探索和(hé)合理質疑，加強基礎研究、注重原始創新。要堅持作明問(wèn)題導向，面向國民經濟和(hé)社會發展重大業鐵問(wèn)題，加強應用研究。要強化企業(yè)創新主體地木得位，集中(zhōng)力量打好關(guān)鍵冷說核心技術(shù)攻堅戰，鍛造産業(yè)鍊供應鍊長闆，補齊産業(去器yè)鍊供應鍊短(duǎn)闆。要發揮我國市場優勢，促進新技術(shù)睡哥産業(yè)化規模化應用，發展先進适用技術(shù)，實現技術(shù老司)沿着從可(kě)用到好用的路(lù)徑發展。創新驅動(dòng)最服腦終取決于人才和(hé)教育。要充分激發人才創新活力，全方位培養爸新、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和家拿(hé)創新團隊，培養具有國際競争力的青年科技人才後備軍。要建設高質樂可量教育體系，推動(dòng)全社會加大人力資(zī)本投樹銀入，加強基礎研究人才培養，加強創新型、應用型、技能型人才培養。要加強國際科自區技交流與合作，在開放條件下(xià)促進科技能力提升。

（二）推動(dòng)供給創造和(hé)引領需求，實現供需良性互動(dòn少月g)。暢通(tōng)國民經濟循環要着力優化供給結構，改善供給匠技質量，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡媽又強國、數字中(zhōng)國，優先改造傳統産業(yè)又銀，發展戰略性新興産業(yè)，加快發展現代服務業(yè)。說路微觀市場主體活力在優化供給體系中(zhōng)處于畫但核心地位。要依法平等保護産權，為企業(yè)家捕捉新需求、發展討她新技術(shù)、研發新産品、創造新模式提供良好線間環境，提升企業(yè)核心競争力。要加快培育完整内需體系，完善擴大内需的政很這策支撐體系。增強消費對經濟發展的基礎性作用，全面促進消費，提升傳統消費，培育新雨民型消費，發展服務消費。發揮投資(zī)對優化供給結構的關(gu算生ān)鍵作用，拓展投資(zī)空間，優化投資(zī)和吃結構，推動(dòng)企業(yè)設備更新和(hé)技術(shù小房)改造，推進一批強基礎、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設。房(fá城舊ng)地産業(yè)影響投資(zī)和(hé)聽山消費，事關(guān)民生和(hé)發展。要堅持房(fáng)銀跳子(zǐ)是用來住的、不是用來炒的定位，堅持租購并舉、因城施策，完善長租房紙人(fáng)政策，促進房(fáng)地産市場平穩健康發展。

（三）推動(dòng)金融更好服務實體經濟，健全現代流通銀銀(tōng)體系。金融是實體經濟的血脈。堅持以服務實體經濟為方向學人，對金融體系進行結構性調整，大力提高直接融資(zī)比重，改革優化政船開策性金融，完善金融支持創新的政策，發揮資(朋老zī)本市場對于推動(dòng)科技、資(zī)本和(hé)實體經濟高哥海水平循環的樞紐作用，提升金融科技水平。流通(冷科tōng)是暢通(tōng)經濟循環的重要基礎。要構建現代物流體系民雜，完善綜合運輸大通(tōng)道、綜合交通(tōng)樞紐和(hé時件)物流網絡。要實施高标準市場體系建設行動(船通dòng)，健全要素市場運行機制，加強社會信用體系空光和(hé)結算體系建設，降低制度性交易成本。知雨

（四）推動(dòng)新型城鎮化和(hé)城鄉(xiāng)區域低問協調發展。我國正處于城鎮化快速發展時期，這個(g音光è)過程既創造巨大需求，也提升有效供給。要發揮中你道(zhōng)心城市和(hé)城市群帶動(dòng弟笑)作用，實施區域重大戰略，建設現代化都市圈，形成一批新增長極。南快城鄉(xiāng)區域經濟循環是國内大循環的重要方面。要推動(dòng)吧畫農業(yè)供給側結構性改革，确保糧食等重要農産品山但安全，将經濟發展的底盤牢牢托住。要全面實施鄉(xiāng)村(cūn)振興河還戰略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，釋放農村(cū妹舞n)農民的需求。要推動(dòng)城鄉(xi年說āng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村(cūn)不山發展活力。要推動(dòng)城市化地區、農産品主産區、生态煙錯功能區三大空間格局發揮各自比較優勢，提供優勢産品。要健全區從女域戰略統籌、市場一體化發展等機制，優化區域分工，深化區域合作，更好促進發達錢志地區和(hé)欠發達地區、東中(zhōng)西票男部和(hé)東北地區共同發展。

（五）推動(dòng)擴大就業(yè)和(hé)提高收入水平票間。要堅持經濟發展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，開這提升就業(yè)質量，促進更充分就業(yè)。中(zhōng)等收入群體街笑的擴大對于形成強大國内市場、拉動(dòng)結構升級具有基礎作用。要堅業那持共同富裕方向，改善收入分配格局，擴大中(zhōng)等收入群體，努力藍妹使居民收入增長快于經濟增長。要堅持按勞分配坐理為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初大服次分配中(zhōng)的比重，着力提高低收水火入群體收入。完善再分配機制，加大稅收、社會保障、轉移長問支付等調節精準度，改善收入和(hé)财富分配格局。健全多不店層次社會保障體系，支撐投資(zī)和(hé)消費。要貫徹尊重勞動(體微dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，健全各類生産要素由市場評價貢獻、作高按貢獻決定報酬機制，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉制會(xiāng)居民财産性收入。完善營商(shāng)環境，促進中(zhō議和ng)小微企業(yè)和(hé)個(gè)體工商(s山公hāng)戶健康發展。

（六）推動(dòng)更高水平的對外開放，更深懂水度融入全球經濟。要進一步擴大市場準入，創造更加公平的中科市場環境，在更高水平上引進外資(zī)。了家要加快推進貿易創新發展，提升出口質量，擴大進口，促進經常影白項目和(hé)國際收支基本平衡。推進共建“輛風一帶一路(lù)”高質量發展，實現高質量引進來和(hé)火數高水平走出去。要用順暢聯通(tōng)的國讀物内國際循環，推動(dòng)建設開放型世界經濟，推動(dòng)構建人樂很類命運共同體，形成更加緊密穩定的全球經濟循環體系，促進各國共享全筆低球化深入發展機遇和(hé)成果。

構建新發展格局是事關(guān)全局的系統性、深層次變革。位處“兩個(這購gè)一百年”奮鬥目标的曆史交彙期，我們要面向未來，主動(dòng)實施新的錯書發展戰略，堅定不移深化改革、擴大開放、推動(dòng)創新，牢牢把握百年未有山員之大變局提供的戰略機遇，加快構建新發展格局，全面推進社會主義現代兒章化國家建設，向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍。