編者按：當前，各地正在深入推進政府性融資(zī)擔保供給側現師結構性改革，以發展省級和(hé)地市級機構為重點，構建謝能統一、規範、高效的政府性融資(zī)擔保體系，促進政府性融資(zī)擔保高質姐為量發展。山西省委、省政府高度重視政府性融資(zī)擔保工作，大力推動(dòn街風g)政府性融資(zī)擔保機構市縣一體化改革，取得初步成效。現将有關(gu做你ān)情況予以轉載，供學習借鑒。

近年來，山西省深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國筆影務院決策部署，大力發展政府性融資(zī)擔保，針不不對地市級政府性融資(zī)擔保機構不強，縣級政府性融資(zī)擔算工保機構薄弱、開展業(yè)務困難這一突出問(wèn)題，在省政靜學府直接推動(dòng)、市級政府具體組織、相關(g老問uān)部門積極參與下(xià)，在全省實施政府性融資(zī)擔保機亮鄉構市縣一體化改革，整合、盤活現有政府性融資(zī)擔保資(zī)源，提高普惠金制子融服務能力。

一、 改革背景

2021年之前，山西省共有81家政府性融資(zī)擔保機構，其中(zhōn湖你g)86%的機構業(yè)務停滞，市、縣兩級政府性融資(zī)擔民黑保機構普遍存在“小、散、弱”突出問(wèn)題，業(yè)煙木務量少(shǎo)、活力不足，無法承擔起搭區書建銀行業(yè)金融機構與民營企業(yè)、中(zhōng)小外風微企業(yè)、“三農”主體之間的“信用中(zhōng)介”作用，嚴重制約了鐵裡政府性融資(zī)擔保政策功能作用，整合市藍劇縣政府性融資(zī)擔保資(zī)源刻不容緩。

山西省委、省政府高度重視發揮政府性融資(zī)擔保作用，解決中(zhō身件ng)小微企業(yè)、“三農”融資(zī)難融資(zī)貴問(w從我èn)題，要求全省各級政府以融資(zī)擔保為抓手，破解融資(zī中錢)痛點難點。省委書記林武強調，要加快政府性融資(zī)擔保機構運行體制改革，紅房推行企業(yè)化管理，創新金融服務模式。省長藍佛拿拿安要求加快構建普惠性融資(zī)擔保體系，有效破解融一離資(zī)痛點，幫助中(zhōng)小微企業(yè)山業渡難關(guān)、增活力。

二、主要改革内容

山西省政府性融資(zī)擔保機構市縣一體化改革的核姐農心内容是以市級政府性融資(zī)擔保機構為主體，吸收合并轄區内各縣級政跳技府性融資(zī)擔保機構，實現政府性融資(zī)擔保發展“不筆九個(gè)統一”。

一是實行市縣擔保一體化。省轄市重點打造一家市級政府性融資(zī)擔保機構，各縣級政府按不低于 200遠白0 萬元出資(zī)入股。市級政府性融資(zī)擔保機構吸收合并現有的縣分線級政府性融資(zī)擔保機構，在條件成熟的縣設立分公司，為全能舊市小微企業(yè)、“三農”主體提供便捷擔保服務。

二是統一機構管理體制。由财政部門負責直接對本級政府性融資(zī)擔保機構履行出資(zī)管理作他，開展績效考評。市級财政部門受轄區縣級财政部門委托，統一北器行使出資(zī)人職責。

三是強化資(zī)本管理機制。市級政府性融資(zī)擔保機構注冊資(zī)本在機見 2023 年底前達到5億元以上。市縣兩級财政按照契約化管理熱資原則，建立對市級政府性融資(zī)擔保機構資(zī)本持續南時補充機制，并與市級機構在各縣區功能作用發揮情況挂鈎。

四是完善現代企業(yè)制度。市級政府性融資(zī)擔保機構設立黨組織，建立包括股東會（出資(zī)人）、董海他事會、監事會、經理層的治理結構，對“三會一層”相路日互制衡的責、權、利關(guān)系作出制度安排，落實他購公司制管理，實行政企分開。政府部門不得幹預政到見府性擔保公司具體業(yè)務決策。

五是建立市場化用人機制。建立人員能力與崗位職責相匹配的人力資(zī)源管理制度和(hé)的拍市場化的選人、用人、薪酬激勵機制。原黨政機構公務員、事業弟畫(yè)單位人員選擇到市級政府性融資(z南黃ī)擔保機構的，須按照規定完成辭職、調動(dòng樹通)程序，簽訂勞動(dòng)合同。

六是統一業(yè)務流程管理。山西省再擔保集團負責牽頭全省融資(zī)擔保體系建設，制定統一的業(yè是紅)務标準和(hé)流程，與銀行按照“共擔風險影間、集中(zhōng)準入，統一授信”模式，開展業(yè)務合電你作。

七是統一業(yè)務風險管理。制定政府性融資(zī)擔保體系銀行合作準靜議入評估、風險比例分擔、代償上限控制、代償責任履行等業(yè)務制度，煙術利用地方信用信息共享平台、征信平台等信息相行系統，通(tōng)過大數據風控，破解小微企業(yè)融資(zī)增信也作難、風險控制信息不對稱問(wèn)題。

八是統一業(yè)務信息化平台。加入省級再擔保體系的機構，使用統一的業(yè)務信息化系統，建立吃內銀擔合作、 擔擔合作信息共享機制，與省地方資但金融監管監測系統對接，實現各項業(yè)務線上線下讀關(xià)一體化管理。

九是統一政策支持标準。各市縣财政部門參照《省級政府性融資(zī)擔保機構補償國路補貼資(zī)金管理辦法》，按照省級财政支持标準和(hé)“誰受益、誰費關補償、誰補貼”原則，對市級擔保機構在市本級、各縣區開展支技火農支小融資(zī)擔保業(yè)務，建立完善風險補償、擔保費補貼政策。補償章但補貼資(zī)金當年預撥，下(xià)年清算。

三、推進過程

2022年2月(yuè)，山西省地方金融監管局、山西省财政廳先後出台《全省融司站資(zī)擔保體系業(yè)務合作指引》（晉金監非銀〔個街2022〕8号）、《全省政府性融資(zī)擔保機構實計近現一體化運營改革工作指引》（晉金監非銀〔2022〕9号）、河長《政府性融資(zī)擔保機構市縣一體化運營改革操作工具箱》（晉金監非銀〔頻電2022〕10号）等文(wén)件，指導推進政府性融資(z雪弟ī)擔保機構“市縣一體化”改革工作。

2022年3月(yuè)，山西省政府召開市場主體倍關冷增工程政府性融資(zī)擔保市縣一體化運營改革推進會，正式熱時啟動(dòng)政府性融資(zī)擔保機河數構市縣一體化改革。各地市均成立了由分管市長挂帥的領導就裡小組，落實改革任務。山西省再擔保集團圍繞黃秒改革目标，成立“體系建設工作組”，全面協助樂校改革推進工作。

（一）第一階段：建立專班，梳理任務，夯實基礎（3月(yuè)10日-3月(yu都遠è)18日）。體系建設工作組分設“銀擔合作”、“擔擔合作”站著兩個(gè)專班協同推進。圍繞今年“市縣一體化”改革完成、完成業(y廠北è)務規模450億元及實現“九個(gè)統一”三大任務，倒推實施路(lù相火)徑，梳理出“八項基本任務”，包括制定“體系建通男設實施方案”、“各市2022年任務分解方案”、“銀行合作重點難點清單”市讀，撰寫“擔保體系機構業(yè)務統計情況”、“重點地市擔保機構基本鐘關情況摸底分析”等。

（二）第二階段：細化方案，責任到人、精确術作到日（3月(yuè)19日-4月(yuè)18日）。山西省再擔保集團結合省地方金融監管局督導要求，制定《全省融資(zī)師體擔保體系業(yè)務合作實施細則》及《融資(zī)擔保通跳體系銀擔合作、擔擔合作信息化信用共享機制工作方案》兩項文(wén)件得公，為改革提供配套政策支持。同時将各項任務進一步這你細化，責任到人、時限精确到日，按照清單動(dòng)态市科管理，為整個(gè)改革任務做細緻指導。

（三）第三階段：全面推動(dòng)“九個(gè)統一”落實（4月(y門業uè)19日-5月(yuè)26日）。一是制定“九個(gè)統一”落實标準台賬，細化23項落實内容、66個(gè鄉和)核心要點，确保地市機構在落實“九個(gè)統一”中(zhōng)有喝慢據可(kě)依，迅速達标；二是編制市級機構參考的“九個(gè)統一”制度冊，将“九個(gè)統一”要點融入遠師章程、議事規則、業(yè)務、财務、人事、協行視議等共計6類35個(gè)制度模闆，幫助市級機構建章立街看制；三是按照“分管領導包片制”，制定責任工期分解表，建立四個(gè)驗收小組，每個(g算木è)小組由分管領導帶隊，分别負責兩家市級機構的驗收花道工作，确保按時按質完成任務；四是引入國家融資(zī)擔保基金直擔SaaS系統，結合改革進畫訊度，按照“驗收一家，上線一家系統”形式，實現業(yè)務流校章程、信息化的統一。五是大力推動(dòng)銀擔合作，通(tōng)過輛看宣講市縣一體化改革内容及全省融資(zī)擔保體系建設情況、“還鐵總對總”業(yè)務合作模式等，推動(dòng)達成銀擔合作。

（四）第四階段：加強督導，确保改革圓滿收官（5月(yuè)27日-6月(有火yuè)24日）。先後開展三次實地督導。5月(yuè)底，山西省地作舞方金融監督管理局、财政廳牽頭，對全省11個(gè)地市開業爸展實地調研，收集問(wèn)題并協調解決，進一步草長壓實責任、落實進度；6月(yuè)上旬，山西省再擔答子保集團采取分管領導“包片制”，圍繞“九個(gè)統一”落實标準，對各地開體物展幫助輔導；6月(yuè)下(xià)旬明光，山西省再擔保集團啟動(dòng)“市縣一體化”改革實地驗收工作行中，收集各地改革材料，确保改革圓滿收官。

四、政府性融資(zī)擔保機構“市縣一體化”改革效果

截至目前，山西省已完成對11個(gè)地市政府性又愛融擔保“市縣一體化”改革，初步構建起統一、規範、緊密的政府性融資(zī)擔保體煙火系，取得了一些重要成果。

一是機構數量大幅減少(shǎo)。監管部門共收回60家低效縣級機構的融資(zī)資妹擔保業(yè)務經營許可(kě)證，1家民營參股跳行機構從政府性融資(zī)擔保機構名單中(zhōng)子那移出，全省政府性融資(zī)擔保機構數量從改革前的81家大幅減少(shǎo)至用農20家，形成了以山西省融資(zī)再擔保集團有限公司（以下(xià我慢)簡稱山西再擔保集團）為龍頭，11家市級擔保公司為骨幹的普惠性融資(z舞門ī)擔保體系。  

二是資(zī)本實力顯著增強。11家市級擔保公司資(zī)本金規模合計達到60億元，增長門數50%。其中(zhōng)擔保機構資(zī)本金不足5億元的4來子個(gè)市已明确表示2023年底前增資(zī)到5業暗億元以上。目前全省20家政府性融資(zī)玩請擔保機構淨資(zī)産合計達到112億元。

三是管理規範全面提升。通(tōng)過改革，山西省政府性融資(zī)擔保機構實現“九個(gè)統一”算長。山西省有關(guān)部門出台六個(gè)方面、35項指導性制度，對11家短小市級政府性融資(zī)擔保公司的内部制度進行了全面系統的完善，初步形用小成了制度體系化、隊伍專業(yè)化、流程标準化、管理信息化的統一、規範、高效笑化管理模式。    

四是銀擔合作深入高效。山西再擔保集團牽頭與國有、股份制、地方法人等19海就家主要銀行密集銀擔合作座談，明确了改革後各銀行與政府性融呢裡資(zī)擔保體系“總對總”、銀擔2：8比例分擔風險、“一次簽約、明校共同準入”的合作方向。截至目前，19家銀行中(zhōng)已簽訂《機要體系銀擔合作協議》的共有154家，國有大的木行中(zhōng)農行、建行尚未簽約，股份制銀行中(zhōng)華夏、平安讀鐘尚未簽約，三家地方法人銀行已全部實現簽約。妹嗎全省政府性融資(zī)擔保體系總計獲得銀行授信680.61信冷億元，遠(yuǎn)超500億元的預期授信目标。

五是支持保障持續優化。省财政優化對省再擔保集團的支持政策，風險補償标準從千上說分之一提高至千分之二，保費補貼按照2.5%的盈虧平衡點給身道予擔保費率補差，撥款機制從事後撥付改為事前河窗預撥，績效考核突出放大倍數和(hé)支小支農占比票動，資(zī)本補充明确了放大倍數達到5倍即觸發增資(zī)的長效機制。各地市參資鐘照省級标準，同步出台了财政支持政策，為全省融資(zī)擔保影人體系做好小微企業(yè)、“三農”融資(zī)擔保火校業(yè)務發展提供了有力保障。 

六是業(yè)務發展駛入快車(chē)道。截至9月(yuè)末，11家市級擔保機構和訊可(hé)山西再擔保集團共完成直接融資(zī)擔保業(yè鐘喝)務295.38億元，占年度目标任務450億元的65.64%，知報同比增長86.37%；服務市場主體11.40萬戶，同比增長7物他1.69%；戶均金額26.77萬元。其中(zh歌土ōng)：11家市級擔保機構共完成138.55億元，同比增長73.49雨外%；服務市場主體2.44萬戶，同比增長269.70%。

（戰略發展部向山西再擔保集團約稿，戰略發展部張一超女暗重新編寫）