“貫徹落實國務院常務會議精神”各地經驗做法介紹之十八

編者按：聚焦支小支農主業(yè)，助力市場纾困解難，引導體系高質量媽得發展是政府性融資(zī)擔保行業(yè)的重得個要使命。浙江省融資(zī)再擔保有限公司自成立以來，積極引領浙江省政府性融資(人月zī)擔保體系聚焦主業(yè)，累計為33.48萬戶小微企喝生業(yè)、“三農”服務對象提供擔保2684.35億元，在不行業(yè)務迅速擴面增量的基礎上，堅持“業(yè)務精品化、風險上道分散化”原則，将風險控制在較低水平，曆年累計民電代償率1.2%。現浙江省融資(zī)再擔保有限公司裡懂的經驗做法分享給體系内合作機構，供學習參考。

浙江省融資(zī)再擔保有限公司（以下(xià)動懂簡稱浙江再擔保公司）成立以來，始終堅持“樹自政策性定位、市場化運作、可(kě)持續經營”原則，兵懂不斷引領轄區體系成員聚焦主業(yè)、重視風服從險控制、深化銀擔合作、凝聚體系合力，主動(dòng)你問服務國家和(hé)浙江省省委省政府重大戰略實施，持續加大對土上小微企業(yè)、“三農”等普惠領域融資(zī)擔保支持力度，業請不斷增量擴面，支持浙江省經濟社會高質量發展，取得了積極成效。

一、主要做法

（一）引領體系内擔保機構堅持主責主業(yè)，聚焦小微、“三農”突出服又女務精準性。

一是聚焦支小支農。浙江再擔保公司嚴格按照國辦發〔2019〕6号文(wé些學n)件的要求，重點支持單戶擔保金額500萬元及以下(xià)的小微企業(yè)中見和(hé)“三農”服務對象，帶動(dòng)合作機構逐步提高支小支吃一農擔保業(yè)務規模和(hé)占比。2022年11月(好你yuè)，單戶擔保金額500萬元及以下(xià)業(yè)如靜務規模967.17億元，規模占比93.6%；支小支農業(yè)務戶均擔保生化金額僅81.71萬元，其中(zhōng)請電小微企業(yè)（含個(gè)體工商(sh樂答āng)戶及小微企業(yè)主）在保業(化紙yè)務戶均擔保金額126.96萬元，“三農”業(yè)務在保業車員(yè)務戶均擔保金額33.07萬元。

二是精準服務重點領域。自成立以來，浙江再擔保公司通(tōng)過實施再擔保費優惠、創設專項線件擔保産品等措施，引領體系内擔保機構精準服務重點群體融資(zī)需求報多，先後支持疫情防控與複工複産、浙江省高質量發展建設共同富裕示範區、鄉(xi間哥āng)村(cūn)振興三年行動(dòng)、山區2司電6縣跨越式高質量發展等重大戰略。疫情防控期間，浙江再擔保公司推出員間戰疫保障保、園區複産保、商(shāng)吃遠圈複市保、備耕農資(zī)保等四個(gè)專項産品，引上人導體系内合作機構積極支持疫情防控和(hé)複工複産，為全省5.15萬戶（按小我發生戶數統計）小微企業(yè)、“三農”客戶390.69億元貸為場款提供再擔保和(hé)擔保，減免再擔保費和(hé)擔開制保費11372.76萬元。浙江再擔保公司2020年榮獲“浙江省抗擊新冠肺炎疫情紙民先進集體”，連續三年在省政府考核評價中(zhōng)被評為“支持浙江經濟發國文展成績突出集體”。

（二）引領擔保機構鞏固風險防控基礎，提升風險控制和(hé)處置能力。

一是持續完善風險防控體系。自成立以來，浙江再擔保公司擔保和(hé)再擔保業(yè)務總放什體風險可(kě)控，持續構建從保前盡調、保中(zhōng)審查、綠河保後管理、風險預警到代償追償、資(zī)産保全、呆賬核銷的全流程、閉外窗環化風險管理政策制度框架。

二是積極探索合規的追償清收手段。浙江再擔保公司成立了資(zī)産保全部，專門負責追償清收和(hé)動話不良資(zī)産處置工作，同時以委托訴訟代理等方式探索新的追你房償處置路(lù)徑。在合法依規的前提下(去長xià)，創新逾期項目風險化解手段，設立催收“三步走”，即發生代償後的理由業(yè)務人員在7日内向債務人寄送代還數償告知函；在告知函發出30日内債務人無還款意願的，市光于10日内發出追償通(tōng)知函；仍無還款意願的去聽移交資(zī)産保全部，由委外律師(shī)寄送律師(shī)函。同時，創新代問動償項目的調解、和(hé)解方式，對逾期項目進行風險化解，加大追制我償處置力度，多樣化盤活處置風險項目，努力提升代償回收率。

三是建立合作機構風險評價機制。對合作擔保機構從風險控制、合規經營以及内部管理等多個(gè)維度開展風險管吧資控能力評價工作。通(tōng)過風險評價，摸清體系來樹内擔保機構風險管理水平，提升合規經營、抵禦風術愛險意識。

（三）引領擔保機構深化銀擔合作，努力推進産品創新。

一是明确銀擔合作規則。根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化政府性答影融資(zī)擔保機構體系改革切實支持小微企業(yè)和(hé)“三我水農”發展的意見》（浙政辦發〔2021〕22号）文(wén)件要求，浙江再擔現年保公司制定了統一單戶貸款金額上限、銀行風險分擔比例等業民老(yè)務準入标準，同時統一代償條件，統一保證金免收、代償寬限期河和、代償範圍等銀擔合作标準。

二是指導機構創設産品。浙江再擔保公司在體系内大力推廣“總對總”、“見貸即保”和(hé)“見保即貸”錢裡等批量擔保業(yè)務，落實“雙保”助力融資(zī)支答些持機制，提高擔保業(yè)務全省覆蓋面。同時，強化擔保業(yè)務産懂跳品創新，開發了“外貿保”“彙率避險保”、支持制造業(yè區笑)“專精特新”、山區26縣“一縣一策一品”等更多符合小微企業(yè)經營特點時時和(hé)需求的擔保産品。

（四）引領擔保機構凝心聚力，完善全省政府性融資兵紙(zī)擔保精準服務網絡。

一是擴大再擔保覆蓋面。浙江再擔保公司根據省财政廳公布的政府性融資(zī)擔畫生保機構名單，将符合準入條件的機構納入再擔保合作範圍。目前紙秒已與浙江省（除甯波）45家融資(zī)擔保機構建立再擔保業錢匠(yè)務合作關(guān)系，2022年11月(yuè)末的再擔保合作業老嗎(yè)務規模為891.49億元，再擔保業(yè)務覆蓋全著筆省。同時，對體系内合作機構按年度開展綜合評價，引導合作到日機構開展政策性業(yè)務，并強化風險管理意識。

二是落實協同管理職責。為改善全省政府性擔保機構存在的“小而弱”、不成體系、各自為政等情況，近年草的來，浙江再擔保公司依照省政府出台的浙政辦發〔2021〕22子美号文(wén)件，認真落實改革任務，加強也相機構管理，紮緊股權投資(zī)紐帶，一方面積極向上争取國家關火融擔基金的股權投資(zī)，另一方面對符合條件的市級擔保機街開構開展股權投資(zī)，推動(dòng)市級擔保機構做大做強，有力助小錯推全省政府性融資(zī)擔保體系改革發展。通(tōng)過國家和(hé)省間為級層面的股權投資(zī)，構建了更為緊密的“國家—省—市劇了”政府性融資(zī)擔保體系；通(tōng)過建立健全派出董事及股東代表街票工作制度，規範被投機構的公司治理和(hé)合規經營，商資提高全省政府性融資(zī)擔保機構主動(dòng)亮睡作為的意識。

二、幾點思考和(hé)啟示

（一）堅守支小支農主責主業(yè)是政府性融資(zī)多村擔保機構的初心。

一是明确并落實考核評價導向。應取消對政府性融資(zī)擔保機構的盈利性考核指标，把更多的數西精力放在做好風險控制、健全制度保障上。評判一家政員但府性融資(zī)擔保機構是否在支小支農方面對錢充分發揮了财政資(zī)金“放大器(qì)”的作雪報用，承擔起應有的社會責任，應主要關(guān)注“放大倍數”著音指标。

二是發揮好政府性融資(zī)擔保應有作用。切不可(kě)為了片面追求業(yè)務規模，而偏離劇師(lí)支小支農主業(yè)。擔保機構應圍火還繞發揮政策性融資(zī)擔保特有作用，加強對宏信鄉觀經濟政策、産業(yè)政策和(hé)金融政策的研究，花微加強産品研發，将有限的政策性擔保資(zī)源優先和道聽(hé)重點用于支持符合國家産業(yè)政策導向、确需擔保介是煙入的領域、群體、項目。

（二）健全保障機制是政府性融資(zī)擔保機構區那可(kě)持續發展的前提。

一是建立資(zī)本補充機制。近年來，浙江再擔保公司已累計獲得省财政廳增資(zī)20億元和(的業hé)國家融資(zī)擔保基金的股權投資(zī)，目前注冊資(zī)本已超體自過50億元。資(zī)本規模的提升，一方面對體系建看作設投入的實力，另一方面也切實增強了擔保和嗎鐵(hé)再擔保能力。建議當政府性融資(z請房ī)擔保機構支小支農融資(zī)擔保業(yè)務放大倍數達到一紙鐘定水平時，出資(zī)人應及時啟動(dòng)增資(zī)，保障資(zī)美視本充足、符合監管要求。

二是建立健全風險補償和(hé)保費補貼機制。目的是解決政策性融資(zī)擔保業(yè)務可(kě)地呢持續問(wèn)題。目前，浙江的做法是按照不低到校于擔保機構當年擔保代償總額的20%建立風險補償大服機制，按照不低于擔保機構每年年末擔保業(yè)務餘額的0.5%建立保工腦費補貼機制，并為擔保機構利用其資(zī)本金存放來調動(dòng)銀行機科說構合作積極性提供政策支持。隻有健全保障機制，擔保機構才能在盈虧平衡基礎上實校又現可(kě)持續發展。

（三）風險控制是政府性融資(zī)擔保機構的生命線西視。

一是不斷強化風險防範意識。政府性擔保機構在産品研發和(hé)承保業(yè)務時，應從嚴把好風險評估和(數事hé)審核關(guān)，将合作各方的風險防商空控邊界設定好，堅持業(yè)務發展與風控能力相匹配，嚴物制防操作性風險。

二是着力控制好業(yè)務集中(zhōng)度。政策性融資(zī)擔保客戶本身就是較高風險客群。政府性融資(zī)擔保機構對業放飛(yè)務的行業(yè)分布、期限分布和(hé)單戶擔區房保金額上限設定應做好統籌規劃，本着風險分散的河了原則，“做小、做散、做精”業(yè)務，将風險控制唱自在合理區間，守住不出現系統性風險底線。

三是落實銀擔合作分擔機制。銀行分擔銀擔合作業(yè)務風險是建立風險共機錢擔共管、防控操作風險的長效機制，也有利于銀行體系加司車強内控。銀擔合作必須堅持風險分擔機制。

四是切實發揮好擔保費的特有作用。政府性融資(zī)擔保的市場化運作的特征通亮之一就是收取擔保費，将銀行直貸業(yè)務與擔保貸款業(yè)務區分開來制秒。這也是銀行和(hé)客戶通(tōng)過市場他綠化的方式對融資(zī)擔保的選擇、對信貸市場信用分層規律又對的認可(kě)。隻有正确對好擔保收費這一杠杆，才能真照身正發揮好政策性擔保效能，避免擔保資(zī)源濫用和(hé)“劣币驅逐間錢良币”現象發生。免收擔保費的做法一定要慎重。可日

（四）優化資(zī)源配置是政府性擔保機構高質北說量發展的重要保障。

一是政策性擔保資(zī)源配置應堅持效率優先，妥善處理好我從地域服務公平的訴求。實踐證明，擔保資(zī)源配置在不同級擔保機構的效率差異較大，層級較高機構效率紅購越高。這也是各地積極整合存在資(zī)源，積極推進市縣一體化，做大做強月高省、市級機構的原因所在。

二是業(yè)務開展切忌碎片化。比如(rú)，銀擔合作中(zhōng)無須過多關(guān)注歌可銀行簽約家數或授信金額，而應結合各家銀行的業(yè)務優勢，通湖聚焦重點合作銀行，有效利用資(zī)源，将精力集中(zhōn錯音g)在推動(dòng)業(yè)務落地上。