河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持融資(zī)擔保行業術事(yè)健康發展的意見

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關(guān司年)部門：

   為貫徹落實《國務院辦公廳關(g村鐵uān)于有效發揮政府性融資(zī)擔保藍機基金作用切實支持小微企業(yè)和(hé)“三會地農”發展的指導意見》（國辦發〔2019〕6号）精神，兒算根據《中(zhōng)華人民共和(hé)國中(zhōng)小企業(yè)議能促進法》、《融資(zī)擔保公司監督管理條例低店》、《國務院關(guān)于促進融資(zī)擔保行業(yè)加計拿快發展的意見》（國發〔2015〕43号）和(hé)《畫明中(zhōng)共河北省委河北省人民政府關(guān)于大力促進和飛民營經濟高質量發展的若幹意見》（冀發〔2018〕50号）要求訊海，支持全省融資(zī)擔保機構健康發展，經省政府同意，提出如(rú)下(xi近輛à)意見。

   一、總體要求

   （一）指導思想。以習近平新關信時代中(zhōng)國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九北媽大和(hé)十九屆二中(zhōng)、三中(店用zhōng)全會精神，全面落實黨中(zhōng)央、國務院光時和(hé)省委、省政府關(guān)于緩解小微企業(y弟物è)融資(zī)難、融資(zī)貴問(wèn)題的一系列決策部署，以大力扶持政電喝策性融資(zī)擔保和(hé)再擔保機構為基礎，建立健全全省政府性融資美站(zī)擔保體系，增強地方金融服務實體經濟能力。個熱

   （二）基本原則。堅持政府主導與多方參與相結合，堅弟快持政策扶持與市場化運作相結合，堅持行業(yè)發展與監管規範議人并重，發揮省級擔保、再擔保機構作用，帶動(dò海間ng)全省融資(zī)擔保機構開展普惠金融服務，引領行業(yè學事)發展，規範擔保行為，防控系統風險。

   二、健全融資(zī)擔保來也體系

   （一）大力發展政府性融資(zī)老制擔保機構。政府性融資(zī)擔保機構是國有資(zī)本為主導、不以營利為什票目的、具有特定服務對象、為實現政府行業(yè)發展目标而設立的政策船服性融資(zī)擔保機構，屬于準公益性地方金刀工融機構。按照經濟發展和(hé)融資(zī)擔保需求相匹配的原則，拿遠到2020年底前，各市（含定州、辛集市，下(xià)同）、縣要普遍建立政府性融光湖資(zī)擔保機構，形成省、市、縣三級全覆蓋城樂。暫時不具備設立條件的縣，可(kě)入股市級政府性融資(zī)擔保機話聽構，由其為縣域經濟發展提供融資(zī)擔火飛保服務。各市、縣政府要對本行政區域政府性融資(zī)擔保機構設置情況低文作出安排，于2019年4月(yuè)底前報省地方金融監管局。（也就責任單位：各市、縣政府，省地方金融監管局、省來科财政廳、省委編辦、省國資(zī)委）

   （二）研究設立河北省政府融資(zī)南請擔保基金。基金主要采取股權投資(zī)、風險補償、降費獎補、業(yè)績獎勵來數等方式支持融資(zī)擔保機構。圍繞機構建設、風險分聽北擔、績效激勵三個(gè)方面，重點扶持符照在合以下(xià)條件的融資(zī)擔保機構：主業(yè吃亮)突出，以服務小微企業(yè)和(hé)“三農”、戰略性新相歌興産業(yè)為主；保本微利經營，切實降低目标企業(yè)融資(zī道海)成本；放大倍數較高，較好發揮融資(zī)擔保資(zī)金使用效益；形成技劇體系，資(zī)金實力、業(yè)務規模和(hé)風險管控優勢突出，帶動(dò這綠ng)作用明顯。省地方金融監管局于4月(yuè)底前提出基海也金設立方案報省政府。（責任單位：省地方金融監管局、省财政廳到內）

   （三）鼓勵政府與社會務家資(zī)本合作。支持各級政府資(zī)爸森本與社會資(zī)本共同設立混合所有制融資(zī)擔保做制機構，引導更多民間資(zī)金進入融資(zī)擔保領域。允許地方政海開府參股民營融資(zī)擔保機構（含各類融資(zī)擔保基金公說資司），鼓勵社會資(zī)本參與政府出資(zī)的融資(zī)擔保請市機構。地方政府在出資(zī)範圍内對融資(zī)擔保機構承擔有限責任。（責很暗任單位：各市、縣政府，省财政廳、省地方金融監管局）

   （四）聚焦支小支農擔保主業(yè)。現有政府性服場融資(zī)擔保機構要主動(dòng)回歸公益性本位，聚焦個歌電(gè)體工商(shāng)戶、農戶、新型農業(yè)經營主兒妹體等小微企業(yè)和(hé)“三農”主體，以快一及符合條件的戰略性新興産業(yè)，逐步壓縮大中(zhōng)型企業水房(yè)擔保業(yè)務規模，不斷提高支小支農服術擔保業(yè)務規模和(hé)占比，服務大衆創業(yè)、萬海哥衆創新。針對小微企業(yè)和(hé)“的視三農”主體的信用狀況和(hé)個(gè)性化融資(zī)需求，習女提供融資(zī)規劃、貸款申請、擔保手續等方湖一面的專業(yè)輔導，提高融資(zī)便好我利度。到2020年底前，各地政府性融資(zī)擔保機構支小錢低支農擔保業(yè)務占比達到80%以上。（朋可責任單位：省地方金融監管局）

   （五）構建全省統一的擔保、再擔保線業體系。合理設置合作機構準入條件，帶動(dòng)合作機構逐步提子師高支小支農擔保業(yè)務規模和(hé)占比。合作機構支小支農會兒擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%，其中亮門(zhōng)單戶擔保金額500萬元以下(xi我車à)的占比不得低于50%。省融資(zī)擔保基金、再擔保機構要積極為符村藍合條件的融資(zī)擔保業(yè)務提供再擔保，向符合條件的擔保、再擔保機構注麗熱資(zī)，充分發揮增信分險作用。不得為防止資(zī)金友商閑置而降低合作條件和(hé)标準，不得為追求東道穩定回報而偏離(lí)主業(yè)。（責任單位：省刀唱地方金融監管局、省财政廳）

   （六）建立政府性融資(zī)很志擔保機構資(zī)本金穩定增長機制。地方政府根據業冷弟(yè)務拓展、擔保代償和(hé)績效考核等情況進數笑行增資(zī)，使擔保機構實力不斷壯大，以适應不斷增加的融資(z還通ī)擔保需求。（責任單位：各市、縣政府，省财政廳、省地方金裡民融監管局）

   三、完善銀擔合秒舊作機制

   （一）引導融資(zī)擔保機構降農紙費讓利。各級政府性融資(zī)擔保、再擔保紙又機構要堅持保本微利原則，對小微企業(yè)和(hé)“三農”主體實行低票訊收費。政府性融資(zī)擔保基金要優先與低收費的融資(zī討服)擔保、再擔保機構開展合作，對于擔保業(yè)務規模增長較快、代償率較低的又鄉合作機構，可(kě)适當返還擔保費。（責任單位：各市、縣政府，省地方金厭兵融監管局、省财政廳）

   （二）構建新型政銀擔合作關(guān)系。建立省級看微融資(zī)擔保基金、融資(zī)擔保（含再擔保）機構、合作銀行風險共從街擔機制，分散融資(zī)擔保機構代償壓力。各開飛級政府性融資(zī)擔保機構要對合作銀行業(yè)金融機構進行定她道期評估，重點關(guān)注其推薦擔保業(yè)務的數量和(hé)規模為爸、擔保對象存活率、代償率以及貸款風險管理等情況，作為開展銀擔合作的到技重要參考。各級政府性融資(zī)擔保機構要按照“先代償、後分險”原則，落實代償物呢和(hé)分險責任。銀行業(yè)金融機構要動學按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和(hé)貸中(zhōng)貸後管理責書草任。（責任單位：省地方金融監管局、省财政廳、河北銀保監少師局，各市、縣政府）

   （三）規範融資(zī)擔保經營中厭行為。政府性融資(zī)擔保機構不得偏離(lí)主業(yè)盲目擴大樹小業(yè)務範圍，不得為政府發行債券提供擔保，不得為政府融資(zī音區)平台融資(zī)提供增信，不得向非融資(zī)性擔保機構進行股權投資(zī呢城)。省地方金融監管局每年組織兩次随機抽查，發現問(wèn)題及時處理。政東冷府性融資(zī)擔保機構要嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業(媽道yè)和(hé)“三農”主體的擔保申請，防止銀行業(yè司友)金融機構将應由自身承擔的貸款風險轉由融資(z黑地ī)擔保、再擔保機構承擔，避免占用有限的擔保資(zī)源、增加小微企業(關員yè)和(hé)“三農”主體綜合融資(zī離黃)成本。（責任單位：省地方金融監管局）

   （四）清理規範涉及小微拍答企業(yè)和(hé)“三農”主體擔保收費行為。規範銀行業(yè)金融機構和懂科(hé)融資(zī)擔保、再擔保機構收費行為，除貸款利息和(街年hé)擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧輛媽問(wèn)費、注冊費、資(zī)料費等名義收取不合愛新理費用，避免加重企業(yè)負擔。（責任算一單位：河北銀保監局、人行石家莊中(zhōng)心支行，各市、縣政府）

   四、創造良好發展環境

   （一）支持融資(zī)擔保機構享受唱知金融企業(yè)稅收政策。融資(zī)擔保、再擔保機構的代償損失線她核銷，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(g錯麗uān)規定執行。符合條件的融資(zī)擔保了綠、再擔保機構的擔保賠償準備金和(hé)未到期責任準備金企業(yè)所厭舞得稅稅前扣除，按照中(zhōng)小企業(yè)融資(zī大廠)（信用）擔保機構準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執行。（責任單答做位：省稅務局、省财政廳）

   （二）完善抵質押品登記制度。支持融資(zī)擔保機構月路作為抵押權人，依法辦理擔保業(yè)務涉及的建築物和(hé)其他如地土(tǔ)地附着物、建設用地使用權、林權、股權、機器(qì)設備黑個、車(chē)輛等反擔保物權的抵質押登記，有關(guān)部門要積極配合。拓光聽寬抵押質押登記範圍，鼓勵開展餘值抵押和(hé)順體如位抵押等抵押質押方式。全面落實無還本續貸政策，加快續火林貸不動(dòng)産抵押登記手續，降低續貸成本。（責任開遠單位：省自然資(zī)源廳、省住房(fáng)城鄉(x近自iāng)建設廳、省市場監管局、省公安廳）

   （三）推進融資(zī國火)擔保機構接入征信系統。落實中(zhōng)市人國人民銀行、中(zhōng)國銀監會《融資(zī)性擔保公司接入征信系統管理熱外暫行規定》（銀發〔2010〕365号），規範融資(zī)擔保機構接入、使用和(不這hé)退出征信系統。将擔保失信人員列入失信黑名單，各相關(gu刀上ān)部門聯合懲戒。鼓勵融資(zī)擔保機構加強與多水第三方征信機構的合作。（責任單位：人行石家莊中(zhōng)心支工頻行、省政務服務管理辦公室、省法院、省地方金融監管局、省發展改革委）

   （四）保障融資(zī)擔保公司合法權益。依法設立的月快各類融資(zī)擔保機構有平等進行訴訟保全擔保的權學輛利，相關(guān)法院不得歧視，不得另行制定入圍标準也看排擠其他融資(zī)擔保機構。（責任單位：省法院）

   五、切實防範金融風險

   （一）适度提高業(yè)務損失容忍度。建立國有習銀融資(zī)擔保機構小微企業(yè)擔保業(yè)務盡職免責制度，國有融資(快區zī)擔保機構在小微企業(yè)擔保業(yè)務出現風險後，懂電有充分證據證明工作人員依法合規履行職責的，應減輕或免除對其追責問(wèn)責。水頻（責任單位：各市、縣政府，省地方金融監管局、省國音街資(zī)委）

   （二）重視融資(zī)擔保為鐘人才的培養、引進和(hé)使用。政府性融物身資(zī)擔保機構可(kě)參照金融企業(yè)制飛空定薪酬标準，對特别優秀的人才可(kě)高薪聘用，并與經營業(又我yè)績挂鈎。加強融資(zī)擔保監管隊伍建設，提升制音融資(zī)擔保監管人員及從業(yè)人員素質，推動們們(dòng)整個(gè)行業(yè)健康有序發展。（責任單位：各市、家微縣政府，省地方金融監管局）

   （三）完善績效評價體系但用。各級财政部門要會同地方金融監管部門制定對政府性融資(zī)擔保機構的績效考理城核辦法，主要考核企業(yè)擔保戶數、擔保餘額、放大倍數、社會效金市益等，禁止簡單化的營利性、保值增值考核。落實秒老考核結果與資(zī)金補充、風險補償、薪得老酬待遇挂鈎的激勵約束機制，激發其開展支小支農擔保業(yè她朋)務的内生動(dòng)力。（責任單位：各市、縣政府及地方金融監管部門，省财政她說廳）

   （四）加強風險防範。按照“鐵明屬地管理”原則，縣級政府要履行好監管第一責任人職責，省、市地方金融監管部都報門履行好行業(yè)監管職責，完善監管制度，豐富監管手段，提高監管效能，嚴防紅上重大風險事件發生，堅決守住融資(zī)擔保行業(yè)不發生系統性擔保風險的底黃不線。（責任單位：各市、縣政府，省地方金融音得監管局）

河北省人民政府辦公廳

2019年4月(yuè)15日  &nbs小不p;