遼政辦發〔2020〕26号

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關(guān)于促進融資(z慢媽ī)擔保行業(yè)加快發展的意見》（國發〔2015〕43号）、《國務院辦女用公廳關(guān)于有效發揮政府性融資(zī)擔保基金作用切實支持小微謝我企業(yè)和(hé)“三農”發展的指導意見》（國辦發〔2019〕6号）等低姐文(wén)件精神，充分發揮政府性融資(zī)擔保機構作用，支持新民小微企業(yè)、“三農”和(hé)戰略性新興購討産業(yè)發展，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，經省政府同意，提出個微如(rú)下(xià)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想請火為指導，認真貫徹黨中(zhōng)央、國務院關(g費國uān)于加強小微企業(yè)和(hé)空讀“三農”主體金融服務的決策部署，着力深化金融供給側結構性改革，發揮政府件農性融資(zī)擔保機構作用，堅守準公共定位，降低擔保服務門檻，引導金融機構擴什遠大普惠領域信貸投放，着力緩解小微企業(yè)、“三農”主體融資(z務多ī)難、融資(zī)貴，促進大衆創業(yè)、萬衆創新刀訊和(hé)戰略性新興産業(yè)發展。

（二）工作目标。統籌全省政府性融資(zī)擔保資(zī)源，建成以省融資(土志zī)擔保集團為龍頭，市級政府性融資(z聽內ī)擔保機構為骨幹，新型政銀擔分險機制為載體，各級财政扶持政策為支撐南了，适應遼甯産業(yè)發展需要，覆蓋全省的政府性融資(zī)擔服和保體系。争取到2022年底，全省實現政府性融資(zī)擔保機構在保業(y器國è)務餘額500億元以上，支小支農業(yè)務占比80%以上。

二、加快政府性融資(zī)擔保機構發展

（三）整合擔保資(zī)源。以市級為着力點推進整合政府性鄉鐵融資(zī)擔保機構并實現做大做強。各市的廠政府要在2020年底前研究提出政府性融資(zī)擔保機構整合方案，通理高(tōng)過新設、增資(zī)、合并、重組等方式整合現有政府性融空麗資(zī)擔保資(zī)源，重點培育1至2家資(zī)本實力、業(yè)務規模弟農和(hé)風險管控等方面優勢突出的市級政府性融資(zī)擔保機構白亮，實現2021年底前市級政府性融資(zī)擔保機構全覆蓋習服。鼓勵市級骨幹型政府性融資(zī)擔保機構注冊資(zī)本輛刀金原則上要達到5億元以上，其中(zhōng)，沈陽、大些又連要達到10億元以上。（責任單位：各市政府，沈撫示範區管委會）

（四）促進行業(yè)質量提升。各級地方金融監媽街管部門要加強對融資(zī)擔保機構的監管指導，探索實施分類監管和(hé)差異商道化監管機制，嚴肅查處各類違法違規行為，強化機構合法合規意識。要統籌運用現場檢查機弟、非現場監管等手段，按規定加強對支小支農業(yè)務規模、擔保費率、吧睡放大倍數等指标的監控分析。省級地方金融監管部門要指導頻男各市政府及相關(guān)部門開展政府性融資(zī)擔保機構代償資(z又從ī)産活化工作，幫助政府性融資(zī)擔保機構化解風險、恢複信用火書，提升服務能力。各級政府要采取多種方式，支持動弟政府性融資(zī)擔保機構活化代償資(zī)産，提高看業資(zī)産流動(dòng)性，釋放擔保資(zī)源。（責任單位：省财政廳、省姐商金融監管局，各市政府，沈撫示範區管委會）

（五）堅守功能定位。政府性融資(zī)擔保機構要堅守準公共定位，彌動長補市場不足，聚焦支小支農主業(yè)，優先為有效抵（質問子）押品不足但産品有市場、項目有前景、技術(shù)有競争力的小微企行照業(yè)、“三農”主體等融資(zī)提供擔保增信。要圍繞戰略性新興産業(y購國è)，擴大對高成長性、知識密集型企業(yè)的融資裡遠(zī)擔保規模，積極為産業(yè)鍊、供應鍊中(zhōng)的核心企業(y市白è)及上下(xià)遊企業(yè)提供擔保服務。省農業(yè)信貸擔保服器公司要專注服務新型農業(yè)經營主體，不斷擴大政策性擔保業(人算yè)務規模，加快推進基層服務網絡建設，進火個一步完善服務機構設置。沈陽、大連、鞍山、盤錦、朝陽5家科技擔保關海公司要支持成長潛力大、技術(shù)領先中腦優勢明顯、具有自主知識産權或軟件著作權的體內高新技術(shù)企業(yè)和(hé)科技型中(長舞zhōng)小企業(yè)發展。支持科技擔保公司跨區域經營。（責任單位區好：省财政廳、省金融監管局，各市政府，沈撫示範區管委會，省融資(歌裡zī)擔保集團、省農業(yè)信貸擔保公司）

（六）實行降費讓利。政府性融資(zī)擔保機構要在可(kě)持討文續經營的前提下(xià)，适當降低擔保費率，逐步将平均擔保費率降至1工筆%以下(xià)，其中(zhōng)，對單戶擔保金額500萬元及以下(xi樂物à)的小微企業(yè)和(hé)“三農”主體票海收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額50輛舞0萬元以上的小微企業(yè)和(hé)“三日算農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%，2020年對小微企業(yè)減河通半收取融資(zī)擔保費。規範銀行業(yè)金融通科機構和(hé)融資(zī)擔保機構的收費行為，對小微企業(yè)、體喝“三農”主體等減免服務收費，除貸款利息和(hé)擔保費外，不得以保證金、承諾費身計、咨詢費、顧問(wèn)費、注冊費、資(zī)料費等名義收取不合理費用。（責任看和單位：省财政廳、省金融監管局，遼甯銀保監局、大連銀保監局，各市政府，銀南沈撫示範區管委會，省融資(zī)擔保集團、省農業(y著筆è)信貸擔保公司）

（七）完善自身建設。政府性融資(zī)擔保機到服構要建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構鐘拿，建立健全内部控制機制，規範業(yè)務操作規程，提高市場化運作和(h技慢é)規範化管理水平。要結合本地區經濟發展、地域優勢等書微确定自身市場定位和(hé)運營模式，形成适應本地區實際的業(yè)務架構，積短章極運用大數據等手段開發擔保産品，實行差異化産品策略。子靜要提升服務質量和(hé)效率，下(xià)腦西沉擔保服務，主動(dòng)發掘客戶，減少(shǎo)或取消反擔保要求。要加鄉路強人才隊伍建設，推進市場化選聘專業(yè)管理房自人才，建立健全市場化薪酬體系，強化人才激勵機制。（責任單位：頻海省财政廳、省金融監管局，各市政府，沈撫示範區管委會，省融資(zī)擔保視術集團、省農業(yè)信貸擔保公司）

（八）加強銀擔合作。銀行業(yè)金融機構要落實《銀行業(yè上朋)金融機構與融資(zī)擔保公司業(yè)務樂煙合作指引》要求，制定科學、公平、合理的合作标準，加強與融資(照農zī)擔保機構的業(yè)務合作。按照國家書湖政策導向，開發适合擔保貸款的業(yè)務産品，優化工作流程，提高審批但間效率，為納稅信用良好、誠實守信等優質企業(yè)提供便捷金融服務。對再你機擔保增信分險的擔保貸款業(yè)務按規定給予優惠政策，擴大普惠金融服務範圍和(南飛hé)擔保信貸支持。（責任單位：省發展改革委、省計問金融監管局，省稅務局、遼甯銀保監局、大連鄉南銀保監局）

三、完善再擔保體系建設

（九）發揮核心機構作用。省、市政府要着力打造地區核心政府性融資(zī)輛暗擔保機構，共同構建功能完善、服務高效、業(yè)務飽滿的省再擔保體系。省融資這我(zī)擔保集團要發揮對省再擔保體系合作機構的增信、分險、規範、引的但領作用，根據資(zī)本狀況适時擇優開展股但兵權投資(zī)，加強對合作機構的業(yè)務指票煙導和(hé)人員培訓，研究設計同銀行和(hé)客器有戶需求有效銜接的銀擔合作産品，通(tōng)低靜過産品創新簡化業(yè)務流程，提高合作機構同銀行雜事業(yè)金融機構在風控标準上的适配性，推動(dòng)銀行業(yè)金融資是機構擴大對合作機構的授信規模和(hé)業(yè)務合作。各市核心政府校用性融資(zī)擔保機構作為省再擔保體系中(zhōng)見聽堅力量，要将融資(zī)擔保服務充分覆蓋至各縣（市、區），提升融資(zī家拿)擔保杠杆率和(hé)業(yè)務規模，切實支持地區高匠小微企業(yè)、“三農”和(hé)實體經濟發展。（責任單位：省财爸村政廳、省金融監管局，各市政府，沈撫示範區管委會，省融資(zī)舊遠擔保集團）

（十）擴大再擔保體系覆蓋範圍。省融資(zī)擔保集團要着力提高再擔風美保覆蓋率，帶動(dòng)再擔保體系建設理又合作機構逐步提高支小支農業(yè)務規模和(hé)占比市來。納入國家融資(zī)擔保基金及省級再擔保體系風險補償範圍內舊的融資(zī)擔保業(yè)務，支小支農業鐘但(yè)務占比不低于80%，其中(zhōng)，單戶擔保金額500萬元及以下(計歌xià)的業(yè)務占比不低于50%。要合理設置再擔保體系合作準務技入條件，充分利用政府性融資(zī)擔保機構名單和(h光街é)行業(yè)監管部門監管信息等渠道，遴選優質合作機構，實施動(dòng靜朋)态管理，提高體系整體質量；各市政府要組織動(dòng)員地湖符合條件的融資(zī)擔保機構加入再擔保體系，實現再擔保體系合作機構票微市級全覆蓋。（責任單位：各市政府，沈撫示範區管委會，什綠省融資(zī)擔保集團）

（十一）争取國家擔保基金支持。省融資(zī)綠通擔保集團要加強與國家融資(zī)擔保基金的合作對接窗下與資(zī)源共享，積極争取國家融資(zī)擔子畫保基金擴大授信規模。要通(tōng)過再擔保、股權投資(zī)等方式劇好推動(dòng)各級政府性融資(zī)擔務工保機構與國家融資(zī)擔保基金開展合作，不斷提高業(yè)務對接效率，打造“懂短國家融資(zī)擔保基金—省融資(zī)擔保集團—再制弟擔保體系建設合作機構”高效聯動(dòng)服務窗街體系。（責任單位：省融資(zī)擔保集團）

四、進一步加大政府扶持力度

（十二）落實銀擔分險責任。按照政府引導、利益共享、風險共擔的原則，構建新型公中銀擔風險分擔機制。對于再擔保體系内符合條件的融資(zī和街)擔保業(yè)務代償風險，原則上國家融資(zī)擔保分慢基金和(hé)銀行業(yè)金融機構各承擔不低于商車20%的風險責任；省融資(zī)擔保集團利用風險補償專項資(zī)金承音冷擔不低于20%的風險責任，對沈陽、大連、鞍山、朝陽、盤錦5家科技要錯擔保公司承擔不高于40%的風險責任；省再擔保體系合作機構依法承擔其餘風險畫弟責任。鼓勵各地建立本地區風險補償專項資(zī)金，進一步降車呢低融資(zī)擔保機構代償風險。（責任單位：省财政廳、省男章金融監管局，遼甯銀保監局、大連銀保監局，各市政府，沈撫示範區她不管委會，省融資(zī)擔保集團、省農業(yè)信貸擔保公司）

（十三）建立擔保費補貼機制。對納入國家融資(zī)擔保基金風險補身朋償範圍、單戶擔保金額500萬元及以下(xià)且年化日爸擔保費率不超過1%的融資(zī)擔保業(yè)務，由吧北省、市财政按規定給予擔保費補貼。其中(zhōng)，沈相話陽、大連、鞍山、盤錦、朝陽5家科技擔保公司由省财政給予年化1裡錯%的擔保費補貼；其他融資(zī)擔保機構由新女省及被擔保企業(yè)所在市财政各給予年化0.5志自%的擔保費補貼。此外，為支持科技型小微企業(yè)發展，對5家科技擔保公相快司開展的100萬元及以下(xià)且免收擔保費的融資(對林zī)擔保業(yè)務，由省财政給予年化2%的擔保費補貼。擔保費補貼政策期限暫我了定三年，到期後根據績效評價結果等情況另行制定。（責任單位：省财政廳，各市政木裡府，沈撫示範區管委會）

（十四）完善資(zī)本金補充機制。各級政府要結合本地擔保體系建設需要亮他、支小支農業(yè)務拓展、放大倍數、擔保代償和(hé)績效考核等情況行金，适時對本級政府性融資(zī)擔保機構注資(zī)，增強其資(zī)本金船讀實力和(hé)業(yè)務發展能力；鼓勵金融機構、企見個業(yè)等主體出資(zī)入股，建立政府性融資(zī)但拿擔保機構多元化資(zī)本金補充機制。（責任單位：省财政得著廳，各市政府，沈撫示範區管委會）

五、強化保障措施

（十五）加強考核激勵。各級财政部門按照本級政府授權履行對同級政府工行性融資(zī)擔保機構的出資(zī)人職責，并建立健全績效評價機制，突出唱裡支小支農、拓展覆蓋面、降費讓利等導向，強化正向激勵；銀行生河業(yè)金融機構和(hé)政府性融資(zī)擔保機構嗎話要加強支小支農業(yè)務内部考核，适度提高錯風風險容忍度，建立健全盡職免責和(hé)績效考核制度。公森（責任單位：省财政廳、省金融監管局，遼甯銀保監局、樂西大連銀保監局，各市政府，沈撫示範區管委會，愛地省融資(zī)擔保集團、省農業(yè)信貸擔保公司）

（十六）建立信息平台。支持全省及各市建立綜合金融服務平台，逐步形錢姐成覆蓋全省的信息服務網絡。推進企業(yè)信息資(zī)源短會整合、共享和(hé)應用，為銀行業(yè)金融機構和(hé)融資(zī)器姐擔保機構等提供全方位、多角度的企業(yè暗上)信息支撐，緩解融資(zī)信息不對稱、不透明等問(wèn短藍)題，提高中(zhōng)小微企業(yè)融資(頻笑zī)服務效率。（責任單位：省科技廳、省金融監管局，遼甯銀個兵保監局、大連銀保監局，各市政府，沈撫示範區管委會）

（十七）優化政策環境。各級金融監管部門要對支小支農成效顯著又要、經營管理規範的政府性融資(zī)擔保機構依法合規提高其放大倍數男購上限，擴大其業(yè)務規模，有序推動(dòng)市場化評機們級，提升機構自身信用。财政和(hé)稅務部門要繼續落實融資(zī)擔保鐵但機構準備金稅前扣除等稅收優惠政策。人民銀行要支持符合也工條件的融資(zī)擔保機構接入金融信用信息基礎數據庫，實現信用動(dòng)刀機态查詢。協調司法部門按照金融案件審理程序和(hé)标準，加快對融資(玩呢zī)擔保貸款案件的受理、審判和(hé)執行工作，為活化資(zī)産、增強分不融資(zī)擔保機構流動(dòng)性提供支持。相關亮計(guān)部門要依法為融資(zī)擔保機構辦理房(f哥道áng)産、土(tǔ)地、股權、車(chē)輛、設備等抵（質又北）押登記，推進動(dòng)産抵押登記網上辦理，并落實登記費用減免政策。（責任城林單位：省公安廳、省司法廳、省财政廳、省自然資(zī)鄉鄉源廳、省住房(fáng)城鄉(xiāng廠不)建設廳、省農業(yè)農村(cūn)廳、省市場監管局、省知線又識産權局、省金融監管局，省高法，省稅務局、人民銀行沈陽分行、遼木女甯銀保監局、大連銀保監局，各市政府，沈撫示範區管委會）

遼甯省人民政府辦公廳

      2020年11月(yuè)2紙會5日   

（此件公開發布）