2020年《政府工作報告》中(z新新hōng)提出要“大幅拓展政府性融資(zī就國)擔保覆蓋面并明顯降低費率”。新冠肺炎疫情發生機鐵以來，融資(zī)擔保機構在做好“六穩”工作，玩化落實“六保”任務上發揮了積極作用，已成為普惠金融體系的重要離有組成部分。

   在後疫情時代，融資(zī農理)擔保行業(yè)，尤其是政府性融資(zī花舞)擔保機構，依然肩負着支持小微企業(yè)和(制業hé)“三農”發展、保國民經濟平穩運行的重任。近日，《金融時報》記者就相歌鐘關(guān)問(wèn)題采訪了銀保監會普惠金融部主任李均鋒。他指藍人出，當下(xià)，融資(zī)擔保市場環境持續改善，行業(yè弟年)風險分擔機制不斷完善。不過也必須看到，政學樂府性融資(zī)擔保體系在公司治理、績效考核與内部激勵機制等方面依然裡跳存在不足，制約其發揮作用，應着手改進這些問(wèn)題。裡師同時，也要圍繞防範風險、聚焦主業(yè)、擴大規模、降靜民低費率這個(gè)主線，加強非現場監管、現場檢查，提升相應監管能力。

   《金融時報》記者：我國融資(zī)擔保行業(yè)建設取得了厭妹哪些新進展？行業(yè)機構和(hé)産品體系呈現哪些新特影學點？

   李均鋒：融資(zī)擔保行業(yè)由中(zh業船ōng)央負責統一監管規則，地方實施監管。随着各省（區、市）地方金融監督筆一管理局的相繼成立，融資(zī)擔保行業(yè)的監管部門得以明确，監管力量不火好斷加強。非現場監管和(hé)現場檢查逐步規範化、常态化，市場環境持讀做續改善。

   在制度建設上，以《融資(zī)擔保公司監督管理條例但媽》為核心，《融資(zī)擔保業(yè)務經營許可(kě)證管理辦法》《融資通劇(zī)擔保責任餘額計量辦法》等六項配套制度弟工為框架，各地監管細則為補充的監管規制體系逐步建立。政府劇地性融資(zī)擔保體系準公共定位得以明确，聚焦支民老小支農、保本微利經營、落實風險分擔的經營原不南則不斷清晰。

   融資(zī)擔保業(yè)務房訊風險分擔體系持續完善。國家融資(zī)擔保基金于2018高關年正式成立，目前合作機構增至28家，2020年上半年鐵劇完成再擔保業(yè)務規模兩千餘億元。近期，國家融資(zī)擔保基近報金借鑒國内外實踐經驗，創新推出了銀擔“總對總”批量擔保業(yè)務城制模式，建立代償備付金機制，調動(dòng)了各方合作積極性。全問吧國近30個(gè)省（區、市）已建立省級再擔保機構，與轄内融資短嗎(zī)擔保機構積極開展合作，分擔業(yè)務風險，發揮業(yè)務引領作用什西，引導合作機構擴大支小支農融資(zī)擔保占比，降低擔保費率。

   截至2020年6月(yuè從很)末，融資(zī)擔保行業(yè)共有法人機構5394家，實收資視看(zī)本11944億元，融資(zī)擔保在保餘額28318億元。國有信業控股機構實收資(zī)本及融資(zī)擔保在保餘額均占融資(zī計公)擔保行業(yè)的70%以上，成為融資(zī)擔保行業(喝影yè)的中(zhōng)堅力量。“減量增質”持續推進，違法違規經營、“僵屍”機書秒構加速出清。各地以設立融資(zī)擔保公司、增醫去設分支機構等形式擴大政府性融資(zī)擔保覆蓋面，建立起深入到市、縣的政府性融唱相資(zī)擔保機構體系。

   各地融資(zī)擔保機構依月山托本地資(zī)源，開發适應當地産業(yè)特點的擔保産品，助力訊能區域經濟發展。在應對非洲豬瘟、抗擊新冠肺炎疫情等重大事件吃話上，融資(zī)擔保機構都能迎難而上，勇于擔當，确保疫情防都樂控和(hé)民生保障重點企業(yè)平穩運行，助力受困企業(yè)通著複産複工。

   《金融時報》記者：當前政府性融資(zī)擔保體系在公司治理、數事績效考核與内部激勵機制上還存在着哪些不足?還有哪些問(wèn)題導緻政府服舞性融資(zī)擔保機構作用未有效發揮？

   李均鋒：融資(zī)擔保業(yè)務屬于金融業(yè)人新務，其增信功能具有杠杆放大效應，因此融資(水術zī)擔保機構需要構建與融資(zī)擔保業(yè)務風險相匹配的公司治理體系，妹畫保障其合規經營，風險可(kě)控。政府性嗎商融資(zī)擔保機構由于其特殊性，部分機構在設立之初并未根據白業現代企業(yè)制度和(hé)融資(zī)擔保行讀好業(yè)特點建立起規範合理的公司治理結構，尤其是外什部分市縣級政府性融資(zī)擔保機構注冊資(zī)本不足1億元，人務業員僅有十幾人，風險防控機制形同虛設，監事（會）難以科頻有效發揮作用。

　　
   政府性融資(zī)擔保機構績效考核與内部激勵制友媽度大方向雖已明确，在具體落實中(zhōng)，仍面臨以下(xià)問(w唱公èn)題：一是股東盈利要求與業(yè)務發展方向的問(wèn)題。聚焦小微企業這玩(yè)和(hé)“三農”融資(zī)擔保業(yè)務，不再經營發債擔保什厭和(hé)大型國有企業(yè)融資(zī)擔保業(yè)務，必然會影響企業照場(yè)的盈利能力。對于政府性融資(zī)擔保機構們你，尤其是部分混合所有制的政府性融資(zī)擔保機構媽些，如(rú)何在尊重市場運行機制的前提下(x筆知ià)，協調各方訴求，形成合力是落實好績效考核的關(guān)鍵。二是員工績效信木激勵、盡職免責機制與風險防控有機結合的問(wèn)題。小微企信制業(yè)和(hé)“三農”貸款擔保風險相對較高，落實盡職免責機制要以建化但立規範有效的風險防控機制為前提。要吸取之前部分機構業(家藍yè)務過快增長，業(yè)務風險過高導緻喪失流動(dòn火朋g)性的教訓，在練好“風控”内功的前提下(xià)穩步推進盡職免責機制子月建設。

   除上述問(wè什雨n)題外，銀擔合作不暢、機構擔保能力不足、代償壓力過大等算河問(wèn)題同樣制約着政府性融資(zī)擔保機構發揮作用。目前銀行普惠型小微開費企業(yè)貸款中(zhōng)銀擔合作業(yè)務到請增速小、占比低，銀擔合作的深度和(hé)廣度嚴重不足。銀行缺乏了解融業那資(zī)擔保機構業(yè)務風險狀況的有效信息渠道，過度倚重融資(zī)購外擔保機構資(zī)本實力作為準入門檻。從合作模式上看，銀行的西與融資(zī)擔保機構缺乏有效的信息共享件問和(hé)業(yè)務協作機制，擔保貸款審批流程長、耗時久。少事

   政府性融資(zī)擔保機構作為推動(dòng房子)普惠金融發展的重要組成部分，其使命是讓所有階層和(hé)群妹又體能夠以平等的機會、合理的價格享受到金融服務兵間。但是目前政府性融資(zī)擔保覆蓋面嚴重不足，融資(zī)擔保放大倍數低購些，财政資(zī)金撬動(dòng)金融服務小微企業(yè)和(hé)“鄉人三農”的杠杆作用未有效發揮。政府性融資(生作zī)擔保機構獲取客戶能力、風險識别能力嚴重欠缺。同時由于小微企業(yè)普唱農遍規模小、抗風險能力差，易受經濟周期影響，導緻融資(zī)擔保機構業(yè)務對家風險普遍偏高。尤其是在全球疫情沖擊加劇，世界經濟嚴重衰退，亮鄉産業(yè)鍊供應鍊受阻等不利環境的影響下(xià)，小微企業(yè吧畫)和(hé)“三農”的代償率有進一步上升的風險，政府性融資(zī)擔保機刀船構的業(yè)務風險需要持續關(guān)注。

   《金融時報》記者：在當前形勢下(xià)，如(rú)何推動(dòng)政哥飛府性融資(zī)擔保體系發揮更大作用？如(rú)何從公睡樂司治理體系等方面入手加強機構能力建設？同時，如放兵(rú)何優化外部環境，為政府性融資(zī)擔保機構開展業(yè)務創造更有利月技的條件？

   李均鋒：政府性融資(zī)擔保體系要進一步發揮作跳我用，必須将自身發展放到做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，頻刀構建國内國際雙循環的大格局下(xià)統籌安排，不斷完善政府性融資(zī吧書)擔保機構公司治理體系，提升機構擔保能力兵到，大幅拓展政府性融資(zī)擔保覆蓋面，明顯降低擔保費白兵率。

   在公司治理體系建設上，要加大資(zī)本投入，通文商(tōng)過增加注冊資(zī)本金、開空現展機構整合等形式增強政府性融資(zī)擔保機構的整體實力，建立近可穩定專業(yè)的人才隊伍，确保機構能夠市場化、高效經聽厭營融資(zī)擔保業(yè)務。建立健全内部控制制度，完善以三會一層為主體家商的公司治理結構，構建起權責分明、相互制約、相關(guān)監督，同時兼顧運嗎窗營效率的内部治理體系。要持續推動(dòng)政府性融資(zī)擔保機構建立“能去來擔、願擔、敢擔”的長效機制，提高從事小微企業(yè)男南和(hé)“三農”擔保業(yè)務的一線員工薪酬待遇飛朋水平。在盡職免責機制設計上，在确保機構整體業(yè)務風險可(kě)控森請的前提下(xià)加大對一線員工的免責力度，消笑懂除員工顧慮。大力拓展客戶覆蓋範圍，加大對“首貸戶”的支持力度，可(kě)通(銀兒tōng)過定制化開發“首貸戶”專屬的擔保産品，減劇鄉少(shǎo)或取消反擔保要求等措施，精準提升“首貸戶”金融服務可(k黑來ě)獲得性，解決小微企業(yè)和(hé)“三農”從無貸戶到有貸戶的轉化難題。雜可

   要從構建良好外部生态的角度優化外部環境，影件在銀擔合作、完善再擔保體系等方面加大支持力度。銀行業(yè)金融機月市構要加大對銀擔合作業(yè)務的重視程度，落實風險分擔機制坐綠，探索與政府性融資(zī)擔保機構開展并行審批，建立貸款路關全流程限時制度，提高貸款風險容忍度。在政策引導上，可(kě)探索研究對融資(會高zī)擔保機構提供擔保的商(shāng)業(yè)銀行貸款風險權重進行哥我調整，與普惠型小微企業(yè)貸款相關(guā學員n)政策形成合力。

   國家融資(zī)擔保基金需要進一步從業(yè)務引導林麗、風險分擔、股權投資(zī)等多方面發揮重要作用。重點對西部等大湖财政資(zī)金緊張，政府性融資(zī)擔保體計做系相對薄弱的省份加大支持力度，放寬或取消代償率上限要求日弟，适當降低再擔保費，擴大股權投資(zī)規模，推動(dòng)全國會個政府性融資(zī)擔保體系均衡發展。

   在财政政策上，進一步落實支章花小支農貸款擔保降費補貼政策，實現融資(zī)擔他內保機構的可(kě)持續經營。人民銀行可(kě)對政府性融資(z照上ī)擔保機構接入金融信用信息基礎數據庫予以重點支持，促進其提升風險防控能力，人鐘打擊涉事企業(yè)的逃廢債行為。

   《金融時報》記者：如(rú)何實現監管與發展的有機統一？在促進融資(z錯門ī)擔保體系健康發展上，非現場監管、現場檢查等監管措施雪友應有哪些側重？如(rú)何提高監管能力？

   李均鋒：融資(zī)擔保行業(yè)的穩健發展離(lí)不開高效嚴海兒格的行業(yè)監管。行之有效的監管既是對機構經營的約束，也是對行業(yè票新)持續發展的保護，更是發揮融資(zī)擔保行業(yè)中子普惠金融作用的制度保障。融資(zī)擔保行吧技業(yè)隻有圍繞普惠金融，做好小微企業(yè)和(hé)“三農”融資(zī影拍)擔保服務工作，才能有好的發展。要圍繞防範風險、聚焦主業(yè)、擴大規模、爸呢降低費率這個(gè)主線，以監管促發展，切實發揮監管指導作用。

   各地要堅持底線思維，持續推進融資(相筆zī)擔保機構“減量增質”。加大對代償履約情況的檢查厭喝力度，提升融資(zī)擔保行業(yè)整體信用水平。在近期工作重老那點上，各地可(kě)結合政府性融資(zī)擔保機構确認討慢工作，對轄内國有控股融資(zī)擔保機構開展排查，從業(yè)務開子飛展的合規性、資(zī)本金實力、存在的風險隐患等多方面進行專項檢不事查，将經營規範、聚焦主業(yè)、擔保能力強、信譽良好的中商機構納入名單。

   在非現場監管與現場檢查措施上錯算，各地應當督促融資(zī)擔保機構按時、為請準确報送非現場監管數據。對存在遲報、漏報、錯報等問(wèn)題的機你可構，通(tōng)過問(wèn)詢、監管約談、行政處罰計議等方式督促其盡快改正，維護非現場監管的權威性和(hé)嚴肅性。跳腦同時要将現場檢查與非現場監管有機結合，通(tōng)過非家銀現場監管數據了解被監管機構基本業(yè)務情況，查找可(kě)疑的業(了電yè)務風險點，增強現場檢查的針對性。對現場檢查中(zhōng)發湖麗現的違法違規行為，要依法加大處罰力度。對政府性融資(匠用zī)擔保機構，要加大對支小支農業(yè)務規模及占比、擔南林保費率、放大倍數等指标的收集與分析力度，以此作為評價政府性融朋樂資(zī)擔保機構堅守準公共定位、發揮政策效益的重要數據基礎。同時可(k動這ě)從壓降擔保費率，減少(shǎo)或取消反擔保要求，擴大擔保規模，提高支小支友腦農融資(zī)擔保業(yè)務比例，規範收費等方吃鐘面開展政策效益落實情況的專項現場檢查。

   在監管能力建設上，地方金融監督管理局要加強對融資(都媽zī)擔保機構的全面風險管理，既要關(guān)注融資(妹一zī)擔保業(yè)務的風險，也要關(guān)注非融資(z家水ī)擔保業(yè)務的風險；既要關(guān)注分對單體機構的風險，也要關(guān)注轄内融資(zī)擔保行業(yè笑好)的系統性風險；既要處理好當前暴露的風險，也要未雨綢缪，對未來的風險來司進行分析和(hé)預判。同時加強非現場監管信息報這系統建設，不斷提升監管科技在融資(zī)擔保行業(yè)監管領域的應用，舞嗎探索利用大數據、雲計算等先進技術(shù)對融資(zī)擔保機構監管數票請據乃至業(yè)務明細數據進行數據挖掘。