省政府辦公廳關(guān)于充分發揮融資(zī)擔保體系作用大力物白支持小微企業(yè)和(hé)“三農”發展若幹措生議施的通(tōng)知

（蘇政辦發〔2019〕77号）

各設區市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

   發展融資(zī)擔保是破解小微企暗資業(yè)和(hé)“三農”融資(zī)難、融資(海嗎zī)貴問(wèn)題的重要手段和(hé)關(g請司uān)鍵環節，對于穩增長、調結構、促改革、妹作惠民生具有重要作用。為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于湖吃有效發揮政府性融資(zī)擔保基金作用切實支持小微企業爸是(yè)和(hé)“三農”發展的指導意見》（國辦發〔20用機19〕6号），推動(dòng)融資(zī)擔保行業(yè)特别是政府性融店用資(zī)擔保機構進一步聚焦主業(yè)、支小支農，文畫引導更多金融資(zī)源流向小微企業(yè)和(hé)“弟農三農”等普惠領域，經省人民政府同意，現提出以下(x美術ià)措施。

   一、總體要求

   （一）明确發展定位事相。堅持以習近平新時代中(zhōng)國特日讀色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中(zhōng)央、國務院拿好關(guān)于改進小微企業(yè)和(hé)“三農”金融服務的決策部署，推自業動(dòng)融資(zī)擔保行業(yè)以服務實體經濟為宗紙對旨，支持普惠金融發展，促進資(zī)金融通(tōng)個飛。加大政策扶持力度，持續優化行業(yè)結構，構建以省級政相件府性再擔保機構為龍頭、各市縣政府性融資(zī答吧)擔保機構全覆蓋、社會資(zī)本積極參與的融資(zī)擔兒哥保體系。強化政府性融資(zī)擔保、再擔保機構準公共定位，堅持懂地專注主業(yè)、保本微利運營，着力緩解小微企業(yè)和(hé)“三農”融資間雨(zī)難、融資(zī)貴問(wèn)題。

   （二）聚焦支小支農融資(zī)擔保主業(yè)鐘歌。推動(dòng)各類融資(zī)擔保、再擔保機構專子外注服務小微企業(yè)、個(gè)體工商(shā水影ng)戶，農戶、新型農業(yè)經營主體等“三跳影農”主體，以及符合條件的戰略性新興産業(yè)商中項目和(hé)企業(yè)，對其中(zhō能化ng)貸款信用記錄和(hé)有效抵質押品不足但産品有市場、項目有前景、技術小但(shù)有競争力的，應優先提供擔保增信，促進大衆創業(yè)、萬衆創新，平等票現享受财稅支持政策。

   二、完善融資(zī)擔保體系

   （三）加快發展村近政府性融資(zī)擔保、再擔保機構。各市、縣（市）通(tōng)過新設、指窗書定或重組等方式，2021年底前至少(sh事物ǎo)有1家政府出資(zī)為主、以支小支農等政策性融資(zī)擔保業(老你yè)務為主業(yè)、不以營利為目的的政府性融資(zī)擔保機構。其些爸中(zhōng)：設區市政府性融資(zī)擔保機構注作湖冊資(zī)本不低于5億元，有條件的力争達到10億元；縣級政府性融身就資(zī)擔保機構注冊資(zī)本不低于3億元。對暫不具門公備條件的縣（市），鼓勵省、市政府性融資(zī)擔保、再擔鐵哥保機構通(tōng)過控股、參股等方式，支持縣級政府性融資(zī)擔保機構問房發展。政府性融資(zī)擔保、再擔保機構不得偏離(lí)主業(理歌yè)盲目擴大業(yè)務範圍，不得為政府債券發行提供擔習體保，不得為政府融資(zī)平台融資(zī)提供增信，不得向非融資(文為zī)擔保機構進行股權投資(zī)，堅持“不新增、降規模”，逐步将大中(zhō站短ng)型企業(yè)擔保業(yè)務規模控制在西腦20%以内，主動(dòng)剝離(lí)錯火政府債券發行和(hé)政府融資(zī)平台融資(理白zī)擔保業(yè)務，力争通(tōng)過3－5年努力，單戶100門厭0萬元以下(xià)的支小支農融資(zī)擔保業(yè)務占比達到80%以上金山。

   （四）充分發揮省級政府性再擔保靜路機構作用。省級政府性再擔保機構應加快轉型，發有日展成為職能定位明确、資(zī)本實力雄厚、支小支資家農主業(yè)突出、公司治理規範、信用評價和(hé)風不會險防控體系完善的龍頭機構。支持省級政府性再擔保機構牽頭構建完善全省還農融資(zī)擔保體系，通(tōng)過參股、控股、托管市縣政府性融資她哥(zī)擔保公司等方式，開展行業(yè)整合，推體跳動(dòng)市縣融資(zī)擔保行業(yè)整體發展。生雨省級政府性再擔保機構要深度對接國家融資(zī)擔保基金，适當放寬合計讀作機構準入條件，優化多層次風險分擔、業(yè)務聯動(dòng)和(hé)知舊政銀擔有效合作機制，逐步帶動(dòng)政府性融資(zī)離刀擔保機構單戶1000萬元以下(xià)的支小支農擔保金額占全部擔保金額的分科比例不低于80%，其中(zhōng)單戶500萬元及以下船黑(xià)的占比不低于50%。

   （五）推動(d農水òng)各類融資(zī)擔保機構協調發展。堅持“兩個(gè)毫很民不動(dòng)搖”原則，通(tōng)過财政注資(zī)、吸收社會資(zī西微)本參股、實施兼并重組等方式，着力改變融資(zī)擔保機構資(zī)本都煙實力不強、業(yè)務開展乏力、風險控制能力偏弱的現狀，又裡不斷提升融資(zī)擔保能力，發揮更積極外拍作用。對主要為小微企業(yè)和(hé)“三農”服務的各類區麗融資(zī)擔保機構，各級财政部門可(kě)以通(tō北志ng)過增資(zī)獎勵、風險分擔、保費補貼等方式提供支持。

   （六）引導降費讓利。各級政府服多性融資(zī)擔保、再擔保機構應在可(kě)持續經營的前提下(xià)，進一短書步調降再擔保費率，逐步将合作機構平均擔保費率降至1%以這南下(xià)。其中(zhōng)：對單戶擔保金額5對雜00萬元及以下(xià)的小微企業(yè)和(hé)“三農”主體收取的擔生信保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)科藍和(hé)“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1歌樹.5%。

   三、構建可(kě)持續銀擔合作模式

   （七）優化風險分擔機制關是。設立省級融資(zī)擔保代償補償資(zī)金，每年不低于3億元，并實行動(能算dòng)态補償。加強與國家融資(zī)擔保基金腦金對接，優化風險分擔機制，推動(dòng)國家融資話術(zī)擔保基金、銀行業(yè)金融機構、省級政府性再擔保機構（含省月土擔保代償補償資(zī)金）、合作融資(zī)擔保機構按比頻內例分擔風險。其中(zhōng)：國家融資(從費zī)擔保基金和(hé)銀行業(yè)金融機構承擔的風險責任比例原則廠你上均不低于20%，省級政府性再擔保機構（含聽街省擔保代償補償資(zī)金）承擔的風險責任比例不低于國家融資(zī)擔保基金承光話擔的比例、不高于30%。鼓勵各市、縣結合實際，設立門下本級代償補償資(zī)金，為融資(zī)樂新擔保機構進一步分險。落實代償和(hé)分險責任，推動(dò商但ng)融資(zī)擔保機構實現“先代償、後分險”。

   （八）完善銀擔合作機制。推靜視動(dòng)轄内融資(zī)擔保機構與銀行業(yè)金融機構開展“總又鐘對總”合作，細化業(yè)務準入和(hé)擔保代償條件，明計術确代償追償責任，強化擔保貸款風險識别與防控。引多算導轄内銀行業(yè)金融機構擴大分支機構審批權限我吧，并在授信額度、擔保放大倍數、利率水平、續貸條件等方面提供更費地多優惠，免收或少(shǎo)收融資(zī)擔保機構保證金；加大與優質民營融些姐資(zī)擔保機構合作力度，合理設置準入條件，避得工免因所有制結構、注冊資(zī)本“一刀切謝銀”。督促融資(zī)擔保機構向合作銀行業(yè)金融機構及時完整披露那員業(yè)務經營和(hé)财務狀況信息，并對合作銀行業(yè)金融機構進行定紙裡期評估，重點關(guān)注其推薦擔保業(yè)務的看行數量和(hé)規模、擔保對象存活率、代償率以及貸款風險訊時管理等情況，作為開展銀擔合作的重要參考。

   （九）提升擔保服務質效。推動(dòng)融資(北可zī)擔保機構分批接入省綜合金融服務平台，發揮平台獲客引流優勢弟城，提高服務能力。規範銀行業(yè)金融機構和(hé北自)融資(zī)擔保、再擔保機構的收費行為，生空除貸款利息和(hé)擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、化雨顧問(wèn)費、注冊費、資(zī)料費等海裡名義收取不合理費用，清理規範企業(yè)抵押登記、資(zī)産評估、過村答橋等附加費用，避免加重企業(yè)負擔。推動(dòng)融資(zī)擔些我保機構在完善信用評價和(hé)風險防控體系的基礎歌和上，逐步減少(shǎo)、取消反擔保要求。

   四、營造良好發展環境

   （十）完善資(zī)本金補充機制。推動(dòn用姐g)省、市、縣建立資(zī)本金持續補充機制，做大做強政府性飛生融資(zī)擔保、再擔保機構，确保其具備充足擔保實力和(hé)代償看體能力。

   （十一）加大保費但要補貼力度。按照保本微利、可(kě)持續的原則，對單戶擔保金額100日紅0萬元以下(xià)、且擔保費率不高于1.5%的融資門店(zī)擔保業(yè)務，省财政按其擔保金額給予不林去超過年化1%的擔保費補貼。

   （十二）落實财稅支持政策。按票業照國家相關(guān)規定，融資(zī)擔個師保、再擔保機構的代償損失核銷，參照《金融企業(yè)呆月小賬核銷管理辦法》有關(guān)規定執行。符合條件的融是小資(zī)擔保、再擔保機構的擔保賠償準備金和(hé)未到期責任準備金企業(yè湖遠)所得稅稅前扣除，按照中(zhōng)小企業(yè)融資(zī)（信書熱用）擔保機構準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執行。發農件揮地方資(zī)産管理公司作用，加快處置擔保機構不良資(zī)産，子光釋放更多擔保資(zī)源。

   （十三）規範擔保抵（質）押物登記。支持融資(門錯zī)擔保機構作為抵押權人，依法辦理擔保業(yè)的靜務涉及的建築物和(hé)其他土(tǔ)地附山討着物、建設用地使用權、林權、股權、機器(qì)設備在家、車(chē)輛等反擔保物權的抵（質）押登記。

   （十四）發揮信用約束、激勵作用。加強融資(zī)問車擔保信用體系建設，通(tōng)過第三方信用評級、接入征信系統、信用記錄到民納入國家和(hé)省公共信用信息平台等措施，維護融資(zī)擔保行業(那器yè)信用。依托省大數據共享交換平台，在物費确保信息安全前提下(xià)，整合小微企業(yè)和(hé)對友涉農經營主體工商(shāng)登記、行政許可(kě)、行政處罰、稅收繳納、社保厭黑繳費等信息資(zī)源，建立信用信息共享機制，為銀行業(身坐yè)金融機構、融資(zī)擔保機構運用都頻信用數據提供便利。

   五、優化監管考核機制

   （十五）優化績效考核機制。按照“廣覆蓋、低費通風率、可(kě)持續”的原則，調整完善政府性融資(zī)擔保、再擔保你自機構績效評價體系，降低或者取消利潤考核要制門求，增加服務成效考核内容，着重考核扶持小微企業們讀(yè)和(hé)“三農”業(yè)務規模、戶數及其占比、增量，以及放明兵大倍數、擔保費率、風險控制等指标，并将考核結果與資(zī)本金是們補充、薪酬待遇等直接挂鈎，形成開展支小支農擔保業(yè)務的正向激女市勵。

   （十六）建立盡職免責機制。推動(dòng)銀行業(y器要è)金融機構和(hé)國有融資(zī)擔保、再擔保機構制定細姐討化全流程全崗位盡職免責制度，設立内部問(wèn)責道如申訴通(tōng)道容錯糾錯。對已按規定妥善履行授信審批的銀作理行業(yè)金融機構業(yè)務人員，實行盡職免責。對發生代償損失的擔們火保業(yè)務，國有融資(zī)擔保、再擔保機構及業(yè)務人員依法嗎下合規、勤勉盡職的，免除其相應責任。

   （十七）壓實各級監管責任。各地要司村明确政府性融資(zī)擔保、再擔保機構的出資(zī)人職他不責和(hé)屬地管理責任，推動(dòng)轄内政府性融資(zī)擔保、再擔保熱票機構堅持支小支農業(yè)務發展與防控風險并重，完善保前、保中(z數還hōng)、保後風險管理措施。财政部門會同融資(zī)兵唱擔保行業(yè)監管部門，定期對政府性融資(zī)擔師妹保、再擔保機構落實“四個(gè)不得”要求、支小支農業(yè)務占比情況進行市黑檢查，不符合要求的，督促限時整改，并适當提高對支小支農業(yè)務代劇歌償損失的容忍度。堅持強監管與促發展并重，多小推動(dòng)各級監管部門創新監管機制，優化分類監管措施，推進監管朋弟信息化建設，重視發揮行業(yè)協會作用，不斷提高監管有效性。報你加強監管人才培養，充實監管隊伍，确保一線監管力量充足。要建立健全風的男險預警機制，及時上報并妥善處置轄内融資(爸短zī)擔保行業(yè)重大風險，牢牢守住不發生系統性區域性金融和地風險的底線。

江蘇省人民政府辦公廳

2019年10月(yuè)2日 好金 

（此件公開發布）