陝财辦金[2019]82号

各設區市、楊淩示範區、西鹹新區、韓城市财政局、發展改革委、工業(yè)和(請鐵hé)信息化局、農業(yè)農村(cūn)局、金融辦(監管男嗎局)，各銀保監分局：

   為貫徹落實《國務院辦聽舞公廳關(guān)于有效發揮政府性融資(分微zī)擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和(hé)“三農”發展的指導意見》(煙姐國辦發〔2019〕6号)精神，進一步促進全省政府性融資(zī)擔保體系建設空雪，有效緩解小微企業(yè)、“三農”等普惠金學筆融領域融資(zī)難融資(zī)貴問(wèn)題，經省政府同意，提出坐影如(rú)下(xià)意見：

   一、堅持政府性融資(zī)擔保機構的準公共定位

   (一)聚焦支小支農主業(yè)。全省政府性融視暗資(zī)擔保機構、再擔保機構要堅守融資友大(zī)擔保主業(yè)，積極為實體經濟融資(zī)服務，嚴格以小微企樂快業(yè)和(hé)“三農”融資(zī)擔保業(yè)務為主業(樂河yè)，支持符合條件的戰略性新興産業(yè)項目，不鐘還斷提高支小支農擔保業(yè)務規模和(hé)占比，服務大衆創業(得器yè)、萬衆創新，不得偏離(lí)主業(yè)盲目擴大業(yè)務範圍，不得友見為政府債券發行提供擔保，不得為政府融資(zī)平台融資(哥是zī)提供增信，不得向非融資(zī)擔保機構進行股權投資(zī)。

   (二)堅持保本微下從利運行。政府性融資(zī)擔保、再擔保機構不以營利為目的，在可(kě通書)持續經營的前提下(xià)，保持較低費率水平，切子老實有效降低小微企業(yè)和(hé)“三農”綜合融資(z吃我ī)成本。

   二、進一步加強政府性融資(zī)擔保體系建設

   (三)發揮省再擔保公理知司體系建設龍頭作用。陝西省信用再擔保有限責任公司(子錢以下(xià)簡稱省再擔保公司)要充分發揮行業(yè)增信、分險功能，一現綜合運用比例再擔保、一般責任再擔保等方式，影技重點為全省政府性融資(zī)擔保機構提供再擔保服務日金。對上與國家融資(zī)擔保基金合作，積極争取國家融輛金資(zī)擔保基金對我省的再擔保和(hé志機)股權支持，對下(xià)通(tōng)過向市、縣政府性融資(zī)擔保機低睡構注資(zī)參股的形式，以股權投資(zī)和(h司化é)再擔保業(yè)務為紐帶，形成全省政府性融資(zī)擔保體系。牽藍放頭體系成員與金融機構構建“總對總”合作和(hé)風險分低和擔模式，加強體系成員的業(yè)務培訓和(hé)技術(shù)車又支持，推行統一的業(yè)務标準和(hé)管理要求，促秒水進業(yè)務合作和(hé)資(zī)源共享，引領帶動(dò聽雜ng)全省政府性融資(zī)擔保機構健康發展。

   (四)推進市縣政府性融資(zī)擔保機雪件構建設。到2020年底前，各市(區)要至科車少(shǎo)建立一家注冊資(zī)本金1什老0億元以上的政府性融資(zī)擔保機構。鼓勵有條件的縣(區)設立政府性融資(z街見ī)擔保機構，市級可(kě)采取注資(zī)參股的火很方式支持縣級設立機構。不具備條件的縣(區話花)，可(kě)入股市級政府性融資(zī)媽山擔保機構，通(tōng)過市級政府性融資(zī)擔保機構在縣(區)設我城立分支機構或辦事處的方式為縣域經濟提供融資(zī)擔保服務，形成省你路、市、縣三級政府性融資(zī)擔保機構業(yè)務縣域全覆蓋。

   (五)加快農業睡拿(yè)信貸擔保體系建設。陝西省農業(yè)信貸融資(zī)擔保有限公空訊司(以下(xià)簡稱陝西農擔公司)要按照貼近主體訊快、覆蓋全省、緊密可(kě)控、運行高效的要求，通(t雨高ōng)過在各市設分公司、各縣設辦事處(業(yè)務代辦機構票工)的方式使農業(yè)信貸擔保機構、業(yè)務盡快向基層下(xià)沉，月從形成覆蓋全省的農業(yè)信貸擔保體系。各市縣(區)政府是本地區日開農業(yè)信貸擔保體系建設的責任主體，要積極支持陝西農擔公看房司設立市縣分支機構。各市政府可(kě)通(tōn嗎司g)過參股陝西農擔公司的方式，參與市級分公司管理;各縣(區)政府可(kě)與村紅陝西農擔公司開展“政擔”合作，拓展農業(yè)信貸擔要山保業(yè)務。陝西農擔公司在牽頭推進全省數外農業(yè)信貸擔保體系建設的同時，要積極創新産品，優化業到照(yè)務流程，強化風險防控，堅持專注服務農頻理業(yè)、專注服務農業(yè)适度規模經營主體的政策性山科定位，按照全國農業(yè)信貸擔保有關(guān中場)政策要求，确保農業(yè)信貸擔保貼農、為農、惠農，不脫農。

   三、進一步深化政府性融資(zī)擔保體系合作機制

   (六)加強政府性融資(zī)擔保體系成員業(房業yè)務引導。省再擔保公司要合理設置合作機構準入條件，媽話引導合作機構重點聚焦小微企業(yè)和(hé)“三農”主體，單戶擔妹章保額不高于1000萬元,擔保費率符合政策規定的政府性融資(zī)擔保業(視舞yè)務。帶動(dòng)合作機構逐步提高支小支農擔保業(yè)務規模和(白唱hé)占比，力争三年内，合作機構支小支農擔保金額占全部擔熱用保金額的比例不低于80%，其中(zhōng)單戶擔保金額50去些0萬元以下(xià)的占比不低于50%。

   (七)明确風險分擔比例。省再擔保公筆這司要用足用活國家融資(zī)擔保基金政策，積習鄉極争取國家融資(zī)擔保基金支持，納入國家融資(zī)擔保基金支持的政府性融明時資(zī)擔保業(yè)務，調整為省再擔保公司、融資(zī)擔保機構、銀行機構裡弟、所在市(縣)财政參照4:3:2:1的比例進行風險分擔，其中(水文zhōng)省再擔保公司承擔的40%部分，按照國家融資(zī)擔保基歌理金相關(guān)規定申報風險補償。超出國家融資(zī)擔保基金授信額度生暗的政府性融資(zī)擔保業(yè)務，仍由融資(z月數ī)擔保機構、省再擔保公司、銀行機構、所在市(縣)财政參照4人見:3:2:1的比例進行風險分擔。各級政府性融資(zī)擔保機構要按照銀擔科對分擔比例，落實代償和(hé)分險責任。

   (八)支持全省融資(zī)擔保行業(yè)聚焦支小見到支農融資(zī)擔保業(yè)務。鼓勵各類融資(zī行算)擔保機構積極為小微企業(yè)和(hé)“三農”提供融呢年資(zī)擔保服務，開展的符合條件的政府性融資(zī)擔保業亮腦(yè)務納入政府風險補償支持範圍，政府性融資(zī)件作擔保業(yè)務發生的代償，由所在地财政部門給予10%的科要風險補償。

   (九)進一步深化“銀擔合作車空”機制。金融監管部門要積極引導銀行業(yè)金融機構對融資(zī)擔保機弟下構适度降低授信門檻、簡化授信程序，将更多符合條件的融資(zī)擔保機構納入很了合作範圍，在授信額度、放大倍數、利率水平、續貸條件等方面對小微企業(yè嗎一)提供更多優惠;要督促銀行業(yè)金融機構嚴格落實承擔風險責任比例不低于美嗎20%的政策要求，進一步優化支小支農業(yè)務内部考核激勵機制小家，落實盡職免責制度，提高支小支農業(yè雜熱)務考核指标權重，重點考核業(yè)務規模、戶數及其占員書比、增量等指标，降低或取消相應利潤考核要求。

   (十)切實降低政府性融資(zī風黃)擔保業(yè)務收費标準。各級政府性融資(zī)擔保、再擔保機構民愛在可(kě)持續經營的前提下(xià)，堅黃船持保本微利原則，對小微企業(yè)和(hé)“三農”主體實行南說低收費，其中(zhōng)，對單戶擔保金額500萬元及以下(xià)收取的子員擔保費率原則上不超過1%;對單戶擔保金額500萬元了動以上收取的擔保費率原則上不超過1.5%。對單戶擔保金額500萬元以窗如上的再擔保業(yè)務收費，原則上不高于承擔風險責任的0.5%，對廠都單戶擔保金額500萬元及以下(xià)的費河再擔保業(yè)務收費，原則上不高于承擔風險責任的0.3%。

   四、建立和(hé)完善扶持政策

   (十一)探索設立省級融資(zī)擔保基金。壯大政府性動微融資(zī)擔保體系，帶動(dòng)各方資(zī)金扶持小微企業(yè)、三頻去農發展，研究設立由省财政牽頭發起，地方國有金融照站機構、市縣财政及國有企業(yè)和(hé)其他社會資(zī)本參與的省級南頻融資(zī)擔保基金，基金主要采取股權投資(zī)、風險分擔等方式，重點支持主子知業(yè)突出、保本微利運營、放大倍數較高、業(yè視姐)務規模和(hé)風險管控優勢突出、帶動(dòng)作用明顯的政府性融資(z哥多ī)擔保機構，壯大資(zī)本實力，提升融資(zī)擔保能力錢去，降低融資(zī)擔保成本，助推小微企業(yè)和(hé還都)“三農”成長壯大和(hé)創業(yè)創新，促進經濟轉型發展。

   (十二)建立資(zī)本金補充機制。各黃微級政府應根據本級政府性融資(zī)擔保、再擔保機構支小支就匠農業(yè)務拓展、放大倍數、代償支出等情況，适時向政府性融舊這資(zī)擔保、再擔保機構注資(zī)，建立與業(yè)務發展相适應的資(了間zī)本金持續補充機制。

鼓勵各市、縣政府出資(zī)設立和(hé)做大做強政府性融資公都(zī)擔保機構。市級政府性融資(zī)擔保機構增資(z不花ī)的，省财政将按比例給予獎勵，新增資(zī)本金在1億元(含)以内的部分，服會按照新增資(zī)本金的15%予以獎勵;新增資(zī)本金雜技在1億元以上、3億元(含)以内的部分，按照10%予頻能以獎勵;新增資(zī)本金在3億元以上的部分，按照5%予都林以獎勵。獎勵資(zī)金通(tōng)過省級政府性再擔保機構注資(理數zī)參股各市政府性融資(zī)擔保機構的方式予以支持。什林

縣級政府性融資(zī)擔保機構增資(zī風體)的，省财政按照新增資(zī)本金的15%予以獎勵，最高不人玩超過500萬元,獎勵資(zī)金通(tōng)過省再擔保公章問司注資(zī)市級政府性融資(zī)擔保機構，市級政府性融資(zī算紅)擔保機構注資(zī)縣級政府性融資(zī)擔保機構的方式予以白能支持。

   (十三)建立政府性融資(zī)擔保業(yè)務風險著唱補償資(zī)金池。各級政府要根據當地政府性融資新關(zī)擔保業(yè)務規模和(hé)代償情況安排專項下長資(zī)金，建立風險補償資(zī)金池，專項用線算于政府性融資(zī)擔保業(yè)務發生的代償财政承擔10%部分的風險補償。有公資(zī)金池實行動(dòng)态補充，保持森跳合理适度規模，可(kě)委托政府性融資(zī)擔保機構煙區或專門機構進行管理。

   調整省對市(縣)的代償補助方錢北式，将對各市(縣)政府性融資(zī)擔保請樂業(yè)務發生的代償，由市(縣)财政負擔1好對0%，省财政按市(縣)承擔部分的50%予以補助的方式調整為對各市(縣)風險月靜補償資(zī)金池的補助。對建立風險補償資(zī)金池的市(區)，通內設立當年省财政按照資(zī)金池規模的50%生外給予一次性補助，最高不超過500萬元，以後年度按照各市(站熱縣)資(zī)金池代償支出的50%給予補助，補這信助資(zī)金用于補充市(縣)資(zī)金池。要大

   省級設立2億元風險補償睡跳資(zī)金池，用于省級擔保、再擔保機構開展的政府性融資(zī算科)擔保、再擔保業(yè)務的風險補償;對省級融資(zī)擔件們保機構發生的代償，給予10%的風險補償;對省再擔保行術公司發生的再擔保業(yè)務代償，實行分檔補償，其中(zhōng)，代員說償率不超過1%(含)的部分，按照代償額的80%給予補償是西，代償率在1%-3%(含)的部分，按照代償額的60朋拿%給予補償，代償率在3%-5%(含)的部分，按照代償額的50%給微從予補償，代償率超過5%的部分不予補償。

   (十四)實施小微企業(yè)融資(zī)服是紙務業(yè)務降費獎補政策。對擔保機構和(hé生服)再擔保機構為小微企業(yè)提供擔保(再擔保)服務進行分檔補助。其中(通計zhōng)，對單戶貸款300萬元(含)以下(xià)的，給予不超過年平均擔區綠保額2%的補貼;對單戶貸款300萬元至500萬元(公子含)的，給予不超過年平均擔保額1.5%的補貼;對可廠單戶貸款500萬元至1000萬元(含)的，給予不超過年平均擔保額1%的補貼小船。對單戶500萬元以下(xià)的中(zhōng)長期貸款擔保和(白員hé)無抵押(質押)擔保業(yè)務，給予不超過年平均擔保額3%的補貼。化場

   對再擔保機構為融資(zī)擔保提供的再擔保業(yè黃日)務，參照擔保機構分檔标準，給予不超過年平均擔保額1.5%、1照生%和(hé)0.5%的補貼。支持擔保機構将小微企業(yè)藍玩擔保費率逐步降至1.5%(含)以下(xià)，對擔保機構內也開展的單筆500萬元以下(xià)、擔保費率低于2%的中(水照zhōng)小微企業(yè)擔保業(yè)學到務給予一定補貼。對擔保機構1000萬元以下(xià)的擔保(再擔保)增量長拍業(yè)務和(hé)績效考核成績突出的擔保機構我得，給予一定獎勵。

   五、營造良好發展環境

   (十五)建立績效考核制師評價機制。各級财政部門應會同有關(guān)部門研究制定對本級政府性融資(z身匠ī)擔保、再擔保機構的績效考核辦法，重點考核支小支農業(yè)務規模及占車離比、業(yè)務增量、擔保費率、放大倍數等指标，降書時低或取消盈利要求;落實考核結果與資(zī)本金房信補充、風險補償、薪酬待遇等直接挂鈎的激勵約束機制，激發其開展支小支農融高業資(zī)擔保業(yè)務的内生動(dòng)力。

   (十六)加強人才隊伍建設。加弟弟強政府性融資(zī)擔保機構人才隊伍建設，推進市場化選聘人才，費小探索引入職業(yè)經理人制度;建立人才激勵機制，實行市場化的薪酬水平，使專業金拿(yè)人員引得進、留得住、用得好;注重人才培養，加大專業(yè)農門知識培訓和(hé)學習，提高從業(yè)人員綜合素質，建立高素質的融資(zī件金)擔保人才隊伍，提高融資(zī)擔保行業(yè)的輛但經營水平和(hé)整體競争力。

   (十七)推進信用南看信息共享共用。依托全國信用信息共享平台(陝西)建設陝西腦費省“信易貸”融資(zī)服務平台，與金融機構、擔保機構共享小微企業(yè美街)注冊登記、行政許可(kě)、行政處罰、紅黑名單土南以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，運用大數據、雲喝店計算、人工智能等技術(shù)開發豐富多樣的信用風險識别産品，對信用狀況良好的都睡小微企業(yè)簡化擔保手續，下(xià)調擔保費率，優化林好服務流程，降低融資(zī)成本。

   (十八)加強風視土險防範。各市政府是政府性融資(zī)擔保機構還器監管和(hé)風險防範的責任主體，要堅持規範和(hé)發展并重，加強美亮事中(zhōng)事後監管，促進融資(zī)擔保機構依法合規經營動樹。要積極推進社會信用體系建設，強化守信激睡公勵和(hé)失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行為，營造良好社會信用上工環境。要維護政府性融資(zī)擔保、再擔保機構的獨立市場主體地位，不得幹預其日見睡常經營決策。要完善風險預警和(hé)應急處置機制，堅決守下信住不發生系統性風險的底線。

陝西省财政廳        &紙件nbsp;         &n城友bsp; 陝西省發展和(hé)改革委員會 

陝西省工業(yè)和(hé)信息化廳    &內玩nbsp;     &n時著bsp;    陝西省農業(yè)農村(cūn)廳     議家;

陝西省地方金融監督管理局    中(zhōng)國銀行保險監督管理委員會陝西會媽監管局

2019年12月(yuè)18日  &nbs吃間p;         雜在