四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進信吧融資(zī)擔保行業(yè)規範發展的實施意見

川辦發〔2019〕51号

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構，有關動舊(guān)單位：

   為深入貫徹《融資(zī)擔保公玩弟司監督管理條例》《國務院辦公廳關(guān)于有效發揮政火那府性融資(zī)擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和(物北hé)“三農”發展的指導意見》（國辦發〔2019〕6号）精神，健東請全我省融資(zī)擔保體系，推動(dòng)融資(z國鄉ī)擔保行業(yè)轉型升級，增強服務實體購姐經濟的能力，防範化解潛在風險，結合我省實際，制定以下(xià)實施意錯紙見。

   一、總體思路(lù)和飛房(hé)發展目标

   （一）總體思路(lù)動街。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想低店為指導，深入貫徹黨的十九大和(hé)習近平總書記對四川工見慢作系列重要指示精神，認真落實黨中(zhōng)央國務院決策部署拍路，堅持以規範促發展，推動(dòng)我省融資(zī能去)擔保行業(yè)減量提質、合規經營、做強做優，更好發揮融資(z煙爸ī)擔保公司尤其是政府性融資(zī)擔保公司作我技用，緩解民營企業(yè)、小微企業(yè)和(hé)“三工就農”發展融資(zī)難融資(zī)貴問(wèn)題。加快構建以省級再擔保公司體厭為龍頭，國有融資(zī)擔保公司為主體，優質民營融資(zī)擔保公司筆弟為補充，銀行業(yè)金融機構為依托，小微這離企業(yè)、“三農”、戰略性新興産業(yè)通麗等為主要服務對象的融資(zī)擔保體系。加強監管和(hé)風險會和防控，完善财稅支持政策，為行業(yè)發展營造良好環境。

   （二）發展目标街西。到2023年，培育一批實力較強、經營規範的融資(zī)擔保公司靜習，形成數量适中(zhōng)、協同高效、穩健運行的融資西那(zī)擔保體系；在繼續增強行業(yè)重要性機構資(z少線ī)本實力的同時，其他機構平均注冊資(zī)本達到3億元以上；小離動微企業(yè)和(hé)“三農”在保餘額占全省融資(zī)擔保餘額比重站子達到60%以上，融資(zī)擔保費率在全國同行業(yè離化)保持較低水平，代償率控制在合理區間；行業(yè)監管體系進一步完會匠善，風控能力進一步增強，牢牢守住不發生系統性風險底線。

   二、着力健全融資(zī)擔保筆醫機構體系

   （三）深化與國家融資(zī)擔保基金的合作。加強知農與國家融資(zī)擔保基金的合作對接與資(zī)小西源共享，積極争取國家融資(zī)擔保基金笑雪通(tōng)過再擔保、股權投資(zī)等方式與我省再擔保公司、融資(zī)擔技吃保公司開展合作。推動(dòng)省級再擔保公司、政府性融資(zī)擔保公司做西綠實資(zī)本、做強機構、做精業(yè)務、嚴控風險，不斷都票提高業(yè)務對接效率，打造“國家融資算南(zī)擔保基金—省級再擔保公司—融資(zī)擔保公司”高林睡效聯動(dòng)服務體系。

   （四）增強行業(yè)重樹草要性機構資(zī)本實力和(hé)協同能力。支持省級再擔保公司雜我積極争取國家融資(zī)擔保基金和(hé)小微企業西制(yè)融資(zī)擔保業(yè)務降費獎補等中(zhōng)央什窗财政支持政策，适時對省級再擔保公司增資(zī)擴股，增強資(zī)本實力和(h熱視é)可(kě)持續發展能力。引導省級農業(yè)融資(zī)擔保公司通(來大tōng)過建立分支機構、與市縣農業(y火靜è)融資(zī)擔保公司開展業(yè)務合作或股權合作等方式，加快向市女要縣和(hé)基層尤其是産糧大縣、農業(yè)大計場縣、深度貧困縣延伸機構和(hé)服務，加快建設全省農業(yè)融資(zī)擔保放畫體系。發展一批實力雄厚、經營規範、具有較強帶動(dòn那醫g)力的省級融資(zī)擔保公司，與省内其村道他融資(zī)擔保公司開展股權、管理、業(看雜yè)務、培訓等合作。按照“差異定位、優勢互補、協同合作”的原則，推請話動(dòng)行業(yè)重要性機構建立健全準入标準、信用評級、差異化定價了行等機制，促進全省融資(zī)擔保體系“一盤棋”協同發展。

   （五）夯實市縣融資(zī)擔保機構基礎。按照市場鐘金化原則，通(tōng)過增資(zī)、并購重組等方式有序整地了合市縣融資(zī)擔保公司，推動(dòng)融資(zī)擔保就門行業(yè)減少(shǎo)數量、提高質量、增強擔保能力。地分大力引導市縣融資(zī)擔保公司積極引入行業(yè)重森體要性機構參股或控股，借助其資(zī)本、人才、技術人水(shù)、品牌等優勢提升自身實力。對融資(zī)的哥擔保放大倍數、小微企業(yè)與“三農”服務占比低于全省平均水平、擔保代償拿農率高于全省平均水平的地區，原則上不再新增設機構。

   三、完善銀擔合作機制

   （六）推進省級“總對總”合作。行業(yè)重要鐵微性機構要發揮牽頭作用，推動(dòng)全省融資(zī)擔保公司與銀行業(yè但電)金融機構合作尤其是與地方法人銀行業(yè)金融機構開展“總對總”合作，充分運快服用地方法人銀行業(yè)金融機構經營方式靈活、決策鍊條短(duǎn)等特點，司樹深度合作、平等合作，重點解決信息溝通(tōng)不暢、風險分擔不對等、保公北證金管理不規範等問(wèn)題。

   （七）用好用活融資(zī)擔保資(z區作ī)源。引導銀行業(yè)金融機構将深化銀擔合作作習技為加大支小支農力度、有效緩釋信貸風險的重要手段，在與省級業體再擔保公司達成的合作框架下(xià)，對合作的融資(zī)擔保他跳公司，按照市場化原則，提供風險分擔、不收取保證金、提高放大倍數、控制貸坐慢款利率等優惠。改進績效考核和(hé)風險問(w很但èn)責機制，優化授信審批流程，提高對小微企業(yè)和(hé)“三農務生”融資(zī)擔保貸款的風險容忍度，降低企業(yè)融資(zī老自)成本。省農村(cūn)信用社聯合社要統籌研究制定全省農村(cūn)信用哥來社（農村(cūn)商(shāng)業(yè)銀行）系統兵在與融資(zī)擔保公司合作的準入和(hé)業(yè)務标準，明大提高銀擔合作質效。

   （八）完善風險分擔機制。按站拍照平等互利、風險共擔、合規審慎的原則，完善銀擔合作風險分擔還也機制。銀行業(yè)金融機構應實質分擔風險，承擔的風險責任比例原則上不低銀靜于20%；在客戶發生債務違約後應給予融資(zī)擔保亮機公司一定的代償寬限期，并在融資(zī)擔保公司代償後積極幫助化解風險。融高商資(zī)擔保公司應通(tōng)過提高風險快從識别能力、加強反擔保抵（質）押物管理等方和議式有效控制風險，對小微企業(yè)和(hé)“三農”客戶不收取保證金。建立政府多愛、融資(zī)擔保公司、銀行業(yè)金融機構共同參與的錢雜風險共擔機制，對小微企業(yè)、“三農”信下等融資(zī)擔保業(yè)務進行風險補償風少。推動(dòng)融資(zī)擔保公司之間加強擔保業(yè機農)務合作，共同做好風險管控。

   （九）防止風險轉嫁。銀也可行業(yè)金融機構要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和問車(hé)貸中(zhōng)貸後管理責任，加強擔保女一貸款風險識别與防控。在融資(zī)擔保行業(yè)協會引導下(xià)，融資(風吧zī)擔保公司對合作銀行業(yè)金融機構開展定期評估，重點關(guān能冷)注其推薦擔保業(yè)務的數量和(hé)規模、擔保對象存雪雪活率、代償率以及貸款風險管理等情況，嚴格審核有銀行貸舞拍款記錄的小微企業(yè)和(hé)“三農”睡照主體的擔保申請，防止銀行業(yè)金融機構将應由自身承擔的風險轉由融資唱區(zī)擔保公司、再擔保公司承擔。

   四、增強可(kě)持續發展能力

   （十）明确政府性融資(zī事有)擔保公司支小支農定位。各級政府性融資(zī)擔保公司要聚焦小微企業(yè)少生和(hé)“三農”主體，以及符合條件的戰略性新興産業(yè)企業(yè人書)，重點支持單戶擔保金額500萬元及以下(xià)的小微企業(yè)和(h制了é)“三農”主體，優先為貸款信用記錄和(hé)有效抵質押品不跳內足但産品有市場、項目有前景、技術(shù)有競争力月數的小微企業(yè)和(hé)“三農”主體融資(zī)提供擔保增信。要能說主動(dòng)剝離(lí)政府債券發行和(hé司事)政府融資(zī)平台融資(zī)擔保業(yè)鐵學務，嚴格控制閑置資(zī)金運作規模和(hé)風險，不向非融資(zī)擔路劇保機構進行股權投資(zī)，逐步壓縮大中(zhōng門草)型企業(yè)擔保業(yè)務規模，确保支小支農擔保業(yè)務多快規模占比達到80%以上。省級再擔保公司要合理設置合作準入條件，帶動著農(dòng)合作機構逐步提高支小支農擔保業(風站yè)務規模和(hé)占比；合作機構支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例鐵體不得低于80%，其中(zhōng)單戶擔保金額500萬元及以下(x大購ià)的占比不得低于50%；在可(kě)持續經營的前提下(xià)，引導合個技作機構逐步将平均擔保費率降至1%以下(xià)。

   （十一）穩妥創新業(yè)務模式。融資(放票zī)擔保公司在堅守融資(zī)擔保主業(制好yè)、符合相關(guān)監管規定和(hé)政策的前提下(xià)雨小，可(kě)以探索開展“投擔業(yè)務聯動(dòng)”，為企業(yè)發展東化提供投資(zī)、擔保、委托貸款等多元化的金融服務，規範開展資們劇(zī)産業(yè)務，彌補擔保業(yè)務可(kě)能出現的虧損，增強可農弟(kě)持續發展能力。鼓勵融資(zī)擔保公司重點圍繞我省“5中低+1”現代産業(yè)體系，通(tōng)過依托優勢股東資(zī見我)源及上下(xià)遊産業(yè)鍊等方式深挖市場有效鐘照需求，實現與實體經濟深度融合。鼓勵融資(zī)擔保公司與保險公少森司開展“擔保+保險+險資(zī)直投”等創新合作，提高對實體經濟融資(zī)的光場增信、分險能力。支持融資(zī)擔保公司結合本地資(zī)源禀賦及都一區位優勢，圍繞軍民融合、自貿區建設、創新創業(yè喝理)、文(wén)化旅遊、精準扶貧等領域開展區域性、特色化、專業(yè)化經營術時。

   （十二）優化公司治理。引導融資(zī)擔保公司線友優化股權結構，引進優質戰略投資(zī)者，持續健全公司治理機制。強化公鐘内控建設，建立完善決策、管理、監督相互制衡算白，激勵、約束相互匹配的經營機制，增強經營管理能力近河。建立健全市場化的薪酬體系，增強融資(z要校ī)擔保公司對高素質金融人才的吸引力。鼓勵融資(zī)擔保公司積極坐機開展第三方信用評級，利用外部專業(yè)力量提化風升風控能力。推動(dòng)融資(zī)擔保公司穩妥接入金融信用信息基礎數據庫雨光，實現信用信息合法共享，增強風控能力。建立融資(zī)擔保公司誠信檔案，推間男動(dòng)融資(zī)擔保公司信用記錄納入省社會信用信息平花討台，加強信用管理。

   五、加強監督管理

   （十三）制定監管細則。按照《融資(好放zī)擔保公司監督管理條例》及銀保監會配聽司套監管制度框架，結合四川實際修訂完善全省融資(zī美睡)擔保公司監督管理辦法，進一步規範董事、監爸輛事和(hé)高級管理人員的任職資(zī)格與程序，制草放定融資(zī)擔保公司行業(yè)評級、市場退出等實施方案，形成與國家監管政策這知相配套的監管細則。完善差異化監管政策，根據融資(zī)擔保公司為謝經營規模、服務對象、内控和(hé)風險狀況等，對資(zī)本金托雨店管比例、放大倍數等采取分類監管，提升監管的針是對對性和(hé)有效性。

   （十四）強化科技監管和(hé)全流農藍程監管。加快全省地方金融組織監管信息平台建設，充分運用大數據、監管離廠科技等現代信息技術(shù)以及第三方中(zhō通數ng)介等輔助手段，提升監管效能。建立健全融資人機(zī)擔保行業(yè)風險排查預警、防範處置協同工作機開商制，準确識别風險隐患，及時有效處置地區性、行業(yè)性風險。充分運暗嗎用現場監管和(hé)非現場監管手段，加強對融資(zī)擔保從動公司及其股東行為的管控，防範違規經營風險。對重點公司、重點領媽件域建立以風險為核心的持續動(dòng)态監測機制，強化事中(zhōn師民g)事後監管，加大對挪用客戶貸款或保證金、賬外經營、非法經營等問(wèn)金草題的檢查和(hé)處罰力度，提升融資(zī)擔保公司合規經營水平。督促融資(城腦zī)擔保公司定期向地方金融監管部門、中(zh吧電ōng)小企業(yè)主管部門等報送業(yè)務信息和(h他報é)風險情況。

   （十五）加強主要股東管理。強化源頭管理、嚴媽街格行業(yè)準入，加強對融資(zī)擔保公司股東資(zī)質的穿透審查，靜弟識别實際控制人、最終受益人。建立主要股東行為負面清單，确保引進高質量投資(輛文zī)者，有效解決主要股東濫用股東權利、幹預融資(zī電離)擔保公司正常經營等問(wèn)題。對大股東涉嫌虛假出資(zī)、挪用注冊答文資(zī)本金、非法關(guān)聯交易錯吃等行為，地方金融監管部門在依法依規處理融資(zī)擔保公司的同時，将股東涉嫌鄉票違法違規情況移交有關(guān)部門處理。

   （十六）分類整治問(wèn)題機構。分什問類施策，依法有序清理整治一批違法違規融資(zī)擔保公司，相西淨化行業(yè)生态。對長期不開展業(yè)務、偏離(lí)融資門物(zī)擔保主業(yè)，已成為“僵屍”機構或異化為投資(zī)公亮友司的，督促其整改或進行清退；對嚴重違法違規的融他都資(zī)擔保公司，要予以清退；對違法從事融資(zī)擔保業(yè子電)務的非持牌機構，要堅決予以取締。有效運用兼并重組等手段化解場空高風險融資(zī)擔保公司風險。

   （十七）強化行業樹著(yè)自律。省融資(zī)擔保業(yè)協會要充分發揮自律、從場規範、服務職能，牽頭制定行業(yè)标準、自律規範等制度，組織開展行業(yè)林師評級、培訓等工作。打造行業(yè)綜合服務平台，為會員機構經營發展、内大少控和(hé)人才隊伍建設等提供專業(yè)的咨詢服務，增強行業(yè)可(k通舊ě)持續發展能力和(hé)抵禦風險能力。

   六、完善配套支持政策

   （十八）優化考核激勵機制。對政府性融資村黑(zī)擔保公司、再擔保公司等的擔保業(yè新子)務、資(zī)産業(yè)務實施分類考核，适當降低或取消融資(zī)紅唱擔保業(yè)務的盈利性考核要求，加大對服務小微答微企業(yè)、“三農”和(hé)“5+1會那”現代産業(yè)體系等情況的考核比重。對已按規定妥善履行擔保審核職事聽責的業(yè)務人員實行盡職免責。

   （十九）健全不良資(zī)産處就她置機制。參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法，建立健全融資(zī)裡家擔保公司不良資(zī)産處置機制，加快全省融資(zī歌相)擔保公司不良資(zī)産處置。支持全國性金融資(zī)産管理公司、地方山麗資(zī)産管理公司參與融資(zī)擔保懂小公司不良資(zī)産處置，探索組建全省融資(zī)擔保代償風險處置服務機構鐘低，增強融資(zī)擔保公司流動(dòng)性大司。對融資(zī)擔保公司依法辦理抵（質）押登記等給動報予金融機構同等待遇。

   （二十）落實财稅扶持。落實财政部、工業(靜跳yè)和(hé)信息化部和(hé)省政府對熱靜融資(zī)擔保公司降費獎補、資(zī)本金補充、風險補償等方愛花面的支持政策，進一步促進融資(zī)擔保公司擴大對小微企業(yè)、制睡“三農”及重點産業(yè)、重點項目融資(zī)訊能擔保業(yè)務規模，降低融資(zī)成本。落實《财政部國家稅務總局關(g西裡uān)于中(zhōng)小企業(yè)融資(zī)（信用）擔保機構有關(g林開uān)準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通這低(tōng)知》（财稅〔2017〕22号）等政策，對符合條件的融資(zī年電)擔保公司實施擔保賠償準備金、未到期責任準備金企什快業(yè)所得稅稅前扣除，以及免征增值稅、西工水部大開發企業(yè)所得稅稅率優惠等政策。

   各地各有關(guān)部門（單位）要按照黨中(z中資hōng)央國務院決策部署和(hé)省委省政府工作要求，各司其職，強歌雪化協作，持續推動(dòng)健全我省融資(zī)擔保體系，促進行業(yè理討)規範發展，切實增強服務實體經濟能力。

四川省人民政府辦公廳

2019年7月(yuè)31日