福建省财政廳 福建省地方金融監督管理局 中(zhōng)國銀行保險監督管理委員會福建監管局

關(guān)于有效發揮政府性融資(zī)擔保作用切實支持小微企業(yè)和(北話hé)“三農”發展的實施意見

閩财金〔2019〕20号

各設區市财政局，平潭綜合實驗區财金局，設區習女市金融監管局（辦），平潭綜合實驗區經發局，銀保監分局，有關(guān)金融機構聽去、融資(zī)擔保機構，省再擔保機構：

   為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于有效發議分揮政府性融資(zī)擔保基金作用切實支持小友做微企業(yè)和(hé)“三農”發展的指導意見》(國好分辦發〔2019〕6号)精神，充分發揮我省政府性融資(zī)擔生理保機構作用，引導更多金融資(zī)源支持小微企業(yè)和(hé)女那“三農”發展，促進我省經濟高質量發展，現提出以下(xià)實施意見。

   一、聚焦發展支小支農主業(yè)河美

   （一）明确支持範圍。各級政府性融資(zī)醫音擔保、再擔保機構要堅守政府性融資(zī)擔保機構的準公共定位，不以營利為目的，彌補國光市場不足，規範政府性融資(zī)擔保行業(yè)運作。嚴格按照中(zhōng城女)小企業(yè)劃型标準和(hé)支持小微企業(yè)融資(zī)稅收政策中(zhōng兵分)農戶認定标準規定，聚焦我省小微企業(yè)、個(gè)體工商(shāng)戶、農戶、新型小低農業(yè)經營主體等小微企業(yè)和(hé)“三農”主體，以及符合條件的戰略性新興産業我學(yè)企業(yè)。重點支持涉農科技、綠色貸款、創新創業(yè)等薄弱環節和(hé)重間拿點發展領域，不得偏離(lí)主業(yè)盲目擴大業(yè)務範圍，不得為政府債券發行提供擔學時保，不得為政府融資(zī)平台融資(zī)提場機供增信，不得向非融資(zī)擔保機構進行股權投資(zī)，逐步剝離(lí)政府債愛技券發行和(hé)政府融資(zī)平台融資(zī)擔保業(yè)務，逐步壓縮大型企業(yè)擔保業(yè)務規模我輛，嚴格控制閑置資(zī)金運作規模和(hé)風險，逐步提高支小支農擔保業(yè)務規模和(hé)占比，實員熱現支小支農業(yè)務擔保金額占比達到 80%以上，其中(zhōng)動高單戶擔保金額 500萬元及以下(xià)的占比不低于 50%。我省土黑農業(yè)信貸擔保體系已覆蓋的“三農”融資(zī)擔保部分，繼續執行福建省農業(yè路北)信貸擔保相關(guān)政策。

   （二）降低融資(zī)成本。各一校級政府性融資(zī)擔保、再擔保機構要在可(kě)持續經營前提下(xià)，适時調降融資(zī)擔保費率，逐裡說步将平均擔保費率降至 1%以下(xià)。其中(zhōn聽會g)，對單戶擔保金額 500萬元及以下(xià)的小微企業(yè)和(hé)“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過 1%，對單戶擔保金額 500萬元以上的小微企業(yè)和(hé森那)“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過 1.5%。銀行業(yè)金融機構和(hé)討照政府性融資(zī)擔保、再擔保機構除收取貸款利雨到息和(hé)擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問(wèn)費、注冊費、資(zī)料費等名樹為義收取費用，避免加重企業(yè)負擔。

   二、完善銀擔合作分險機美如制

   （一）建立銀擔要林合作機制。構建完善融資(zī)擔保機構和(hé)銀行紙哥業(yè)金融機構共同參與、合理分險的合作機制。銀行業(yè公數)金融機構要在擔保授信準入、免收保證金、擔保放大倍數、利率水平、續煙議貸條件及放寬代償期限等方面提供更多優惠，要提高貸款需求響應速度、審批時效，不得附帶要求融資(zī)擔保機構以貸轉存、存貸挂鈎、借貸搭售等條件。興業(yè)銀行、省農信聯社、廈一動門國際銀行、福建海峽銀行、廈門銀行、泉州銀行等法人銀行業(yè)金融機構，要主動(dòng)是數參與我省銀擔合作機制。

   （二）落實分險責任。銀擔合作各方亮請要協商(shāng)确定融資(zī)擔保業(yè)務風險分擔比例，原則上國家融資(zī)擔保基金和(hé)銀店裡行業(yè)金融機構承擔的風險責任比例均不低于 20%，省再擔保機靜兒構承擔風險責任比例不低于國家融資(zī)擔保基金承擔的比例朋西。2019至 2021年，單戶 1000萬元及以下(x做鐵ià)的小微企業(yè)和(hé)“三農”主體等融資(zī)擔保項目且代償熔斷率 5%以内的，省再擔保機構為融資(zī)擔保機構風險分擔理林比例可(kě)提高至40%。其中(zhōn呢師g)：符合國家融資(zī)擔保基金條件的，由省再擔保機構對接國家融資(zī)擔保基金申請分險；符合“小微企業(yè)信用擔保代償補償資(zī)金”規定，單戶 500 萬元及以下林算(xià)的小微企業(yè)(含個(gè)體工商(shāng)戶)融資(zī)擔保項目、代償熔斷率5%以内的，代償下雨補償資(zī)金為融資(zī)擔保機構再分險 20%。

   三、優化财稅激勵政策

   （一）完善風險補償機制。2019至 2白算021年，對年度新增融資(zī)擔保總額超過 2000萬元、新增擔保單戶1000萬元及以下(xià)小微企業(yè)和(hé)“三農”等融資(z男鐘ī)擔保占比 50%以上，且平均年化擔保費率不超飛哥過 2%的融資(zī)擔保業(yè)務進行風險補償，其中(zhōng)為小型呢我企業(yè)提供融資(zī)擔保的，省财政按不超過年度新增貸款擔保額 1%比化間例補償；為微型企業(yè)和(hé)“三農”主體提供融資(zī)擔保的，省财南場政按不超過年度新增貸款擔保額1.6%比例補償。實施降費獎補政策。各地要做好融資(zī)擔保業(yè)務的得新降費獎補工作，對年化擔保費率降至 1%以下(xià)且新增單戶500萬元及以慢資下(xià)的小微企業(yè)和(hé)“三農”主體融資不得(zī)擔保業(yè)務給予擔保費補貼。省财政對擴大小微企業(yè)融資(zī喝子)擔保業(yè)務規模、降低小微企業(yè)融資(zī)擔保費率等工作成效明顯少湖的地區予以獎補激勵。實施再擔保貼補支持。2019至 2021年，省再擔保機構對符了朋合條件的單戶擔保1000萬元及以下(xià)行謝的融資(zī)擔保業(yè)務免收再擔保費，省财政按照其年站照新增融資(zī)再擔保額的 1.5‰給予再擔保保費補貼，與國家融資(zī)擔保基金合作開展比例分險民請再擔保業(yè)務，繳納的再擔保費由省财政補助。省再擔保機構按本和技實施意見開展單戶1000萬元及以下(xià)的小微企業(yè)和(hé)“三農”等融冷湖資(zī)再擔保業(yè)務，為融資(zī)擔保機構分險的代償賠付由省财政按規廠坐定給予補償。

   四、強化政府性融資(zī)擔保體系建設

   （一）健全融資(zī)擔保體系。按照構建“國家融資答河(zī)擔保基金--省再擔保機構--各級政府性融街影資(zī)擔保機構”三級政府性融資(zī)擔保體系的目标，以省再擔保機構為龍頭建立健全我省政府性融資(zī如但)擔保和(hé)再擔保體系,鼓勵各級通(tōng)過再擔保、控股或參股等方式她黃合作，增強資(zī)本實力和(hé)業(yè)務能力，避免層層下(問還xià)設機構。根據政府性融資(zī)擔保、再擔保機構業(yè)務拓展、擔保代償和(hé)績效考核等情況，船嗎出資(zī)人應适時補充資(zī)本金。鼓勵金融機為照構、企業(yè)、社會團體和(hé)個(gè)人等各類主體注資(zī)和(hé)捐資(zī)政服愛府性融資(zī)擔保機構，構建多元化的資睡就(zī)金補充機制。

   （二）強化省再擔保功能。省說通再擔保機構要堅持政策性定位，充分發揮再擔保增信、分險、規範、引術對領作用；積極對接國家融資(zī)擔保基金，推動(dòng)全省融資(們的zī)擔保機構與銀行業(yè)金融機構“總對總”短信合作，落實銀擔合作條件；推行統一的業(yè)務标慢地準和(hé)管理要求，加強對市縣融資(zī)擔保機構業(yè)務培訓和(hé)技術(shù)支持，拍到促進業(yè)務合作和(hé)資(zī)源共享，加東算強風險監測、提示和(hé)報告。

   （三）加強聯動(dòng)協作。市縣政府間舞性融資(zī)擔保機構要大力開展面向小微企業(yè)和(hé)“三農”的融資(zī)暗美擔保業(yè)務；加強與省再擔保機構對标合作，提高融資(zī)擔保業(yè)務對接效率照年，主動(dòng)融入全省融資(zī)擔保體系，增強信息交流共享；要跟蹤分析業區議(yè)務運行情況，不斷做強機構、規範業(yè)務、嚴控風險，提升規範運作水平。

   五、增強服務防控風險

   （一）創建良好營商(shāng)環熱街境。各地要落實屬地管理責任和(hé)出資去得(zī)人職責，維護政府性融資(zī)擔保、再擔保機構的獨立市場主體地位錯北，不得幹預其日常經營決策；推進社會信用體系建設低河，加快推進融資(zī)擔保機構接入人行征信系統男坐和(hé)我省金融信息服務雲數據庫，支持擔保機構依法查詢被擔保人村件信息；強化守信激勵和(hé)失信懲戒，為小微企業(yè)和(h她電é)“三農”主體融資(zī)營造良好信用環境。各級政府性融資視也(zī)擔保、再擔保機構要加快完善信用評價和(hé)風險防控體用光系，逐步減少(shǎo)、取消反擔保要求，簡化審核手續，提供續保到唱便利。

   （二）加強風險管理。各級政府性融資(zī好朋)擔保、再擔保機構要定期對合作銀行業(yè)金融機構跟蹤評估，重點關(guān)注其物歌推薦擔保業(yè)務的數量和(hé)規模、擔保對象存活率、錯如代償率以及貸款風險管理等情況，作為開展銀身相擔合作的重要參考；嚴格審核有銀行貸款記錄的融資(zī)擔保申請，防止轉嫁應由其自身承擔的貸款風險，按照“先代償、後分險”原則，按相關(guān)約定落實代償和(hé)分險責任。銀行業(報哥yè)金融機構要落實貸前審查和(hé)貸中(zh問水ōng)貸後管理責任，不得轉移應由自身承擔的貸款風險，對獲得代償補償的不良貸件道款要積極參與推動(dòng)追償工作。

   六、完善監管考核機制

   （一）實施差異化監管措施。金融管理部門要對融資(zī這農)擔保支小支農業(yè)務實施差異化監管，相是對貸款利率和(hé)擔保費率保持較低水平或降幅較大的機構給予考核加分。對政府性融資(zī)擔保志視、再擔保機構提供擔保的貸款，結合銀行業(yè)金融機構實際承擔的風險責任比低用例，合理确定貸款風險權重。适當提高對擔保代償損失的監管你木容忍度，完善支小支農擔保貸款監管政策。研究制訂我省融資(zī)擔保機構評價指标城鐘體系，對擔保機構公司治理、業(yè)務發展、合規高理經營、風險防範等方面進行綜合評價和(hé)通(tōng)報，将監管評會小價結果作為分類監管、獎補等重要依據。

   （二）完善績效評輛是價體系。将融資(zī)擔保體系建設和(hé)融資(zī)擔保業(yè)務開展情況列入有關(guān)方面工作績效考子南核的内容。各級财政部門要會同有關(guān)方面制定政府性融資(zī)擔保、再擔保機構的績效考核辦城信法，重點考核參與體系建設、業(yè)務覆蓋面、放大倍數、服務小微企業(yè)和(hé)“三農”數量、風險防控等指标，降低或那窗取消對政府性融資(zī)擔保機構的盈利要求，适當提高代償風險容忍度，鼓勵擴大業(yè們什)務規模，降低擔保業(yè)務收費。

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