湘政辦發〔2019〕64号

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

   為貫徹落實《國務綠們院辦公廳關(guān)于有效發揮政府性融資(zī)擔保基金作用切實支持小微媽房企業(yè)和(hé)“三農”發展的指導意見》了市（國辦發〔2019〕6号）和(hé)《湖南省人民政府關(g銀厭uān)于促進融資(zī)擔保行業(yè)加我老快發展的實施意見》（湘政發〔2017〕7号）精神，進一步發揮政府舞男性融資(zī)擔保體系支持小微企業(yè)、“三農”和(hé)戰略性新興裡現産業(yè)（以下(xià)簡稱支小支農支新）發展的作用，又請經省人民政府同意，制定本意見。

   一、總體要求

   （一）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)快短國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，深錯高化金融供給側結構性改革，着力解決我省政府性融資(zī)擔保體系聚焦科這主業(yè)不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、風險分擔補償機制有待健全等問土姐(wèn)題。堅守政府性融資(zī)擔保公身微司準公共定位，按照政府引導、專業(yè)管理、市場運作原則，聚焦支小輛還支農支新，突出保本微利，落實風險分擔和(hé)代償司雪補償機制，提升服務實體經濟能力。

   （二）發展目标。以湖南省融資(zī)擔保他呢集團有限公司（以下(xià)簡稱省擔保集團）為龍頭，充分發揮再擔保

“穩定器(qì)”和(hé)“助推器(qì)”作用，建立健全“購看4321”新型政銀擔風險分擔機制，構建覆蓋全省的政府性融遠鐵資(zī)擔保體系，到2022年，實現政府性融資(zī)擔保體系在保好師餘額達到800億元以上，支小支農支新業(yè)務占比達到80%以上。

   二、加強政府性融資(zī)擔保體系建設

   （三）加強政府性融資(市農zī)擔保公司建設。支持省擔保集團做強做大，充分發揮AA##綜合慢和增信平台作用。省擔保集團要通(tōng)過對市級政府性融資(zī)擔保公司進行對好股權投資(zī)，建立全省緊密型的政府性融資(廠河zī)擔保體系。省擔保集團要切實提升自身經營管理水平和(hé間土)風險控制能力，聚焦主業(yè)主責，不得為追求穩定回報而答數偏離(lí)主業(yè)，發揮好對全省政府性融資(zī)擔保公司增信、分險、規美男範、引領作用，努力成為全省政府性融資(zī)舞村擔保體系的核心、國家扶持政策整合的平台、政銀擔合作的窗口。全省尚未設立政府性融可服資(zī)擔保公司的市州應盡快設立1家注冊資(zī)本達3億元、以支小支農支新大司為主業(yè)的政府性融資(zī)擔保公聽鄉司，争取兩年内實現市級政府性融資(zī)路吃擔保公司全覆蓋；經濟相對發達，小微企業(yè)、“三農”主體和(hé)戰略慢草性新興産業(yè)企業(yè)融資(zī)需求旺盛的縣市可(kě)設立1家注書靜冊資(zī)本1億元、以支小支農支新為主市放業(yè)的政府性融資(zī)擔保公司。

   （四）堅持主業(yè)主責。政府性融資(zī)擔保去自、再擔保公司聚焦小微企業(yè)、個(gè)體工商對制(shāng)戶、農戶、新型農業(yè)爸子經營主體等小微企業(yè)和(hé)“三農影媽”主體，以及符合條件的戰略性新興産業(yè)企業(yè)，不得偏從車離(lí)主業(yè)盲目擴大業(yè)務範圍。堅持保本微利運行，在可(kě)船器持續經營的前提下(xià)，保持較低費率水平。間美

   （五）聚焦重點對象。重點支持單戶銀書擔保金額500萬元及以下(xià)的小微企業(yè)、“三農”主什生體和(hé)戰略性新興産業(yè)企業(謝動yè)。優先為貸款信用記錄和(hé)有效抵的又質押品不足但産品有市場、項目有前景、技術(s化身hù)有競争力的小微企業(yè)、“三農”主體和(hé)戰略性新興産業(yè)舊呢企業(yè)融資(zī)提供擔保服務。納入再擔保體系的融資(zī)擔保公司支小問現支農支新擔保金額占全部擔保金額的比例不低內飛于80%，其中(zhōng)單戶擔保金額500萬元及但中以下(xià)的占比不低于50%。

   三、加快推進“4321”新型政銀擔合作機制

   （六）構建“4321”新型政銀擔風險分行要擔機制。按照政府扶持、利益共享、風險共擔的原則構建“4如討321”新型政銀擔風險分擔機制，對符合條件的融資(zī)擔保業(y近年è)務代償風險，原則上由省級及以上财政和(hé)再擔保機構、融資(愛風zī)擔保公司、銀行、市州和(hé)縣市人民政爸務府分别按照40%（其中(zhōng)：國家融資(zī)擔妹線保基金承擔20%、省财政承擔10%、再擔保機構承擔10%）、3做跳0%、20%、10%的比例進行風險分擔。

   （七）推進“4321”去算新型政銀擔風險分擔機制落地。省擔保集團與銀行建立“總對總”近妹的銀擔合作機制，切實落實風險分擔責任，積極為符合條件內樹的融資(zī)擔保業(yè)務提供再擔保，放業并嚴格按協議比例承擔代償風險，充分發揮增信、分險作用。銀行畫廠業(yè)金融機構要主動(dòng)融入，深度參與新型政銀擔合作機制，他雜承擔的風險責任比例不低于20%；對納入再擔保體系的融暗子資(zī)擔保公司原則上免收保證金，并在授信額度、利文熱率水平、代償寬限期等方面提供更多優惠；按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和(h腦離é)貸中(zhōng)貸後管理責任。人民銀行長沙中(zhōng)心支行、湖什房南銀保監局要督促銀行業(yè)金融機構落實“4321”風師去險分擔機制。各級政府性融資(zī)擔保公司要按照“先代償、後分險”不很原則，落實代償和(hé)分險責任。市州和船姐(hé)縣市人民政府嚴格執行風險代償補償專項樹吧資(zī)金提取制度，納入本級财政年度預算，嚴格履行車吧10%的分險責任，在風險可(kě)控前提秒美下(xià)簡化風險代償專項資(zī)金使用流程。

   （八）規範業(yè)務模式。省擔保集團要科學大呢制定再擔保的合作模式，加強對再擔保體系内融資(zī)擔保公司的業(體城yè)務指導和(hé)風險防控，對再擔保業(yè)務采取穿透式管理；制訂追償雪刀及收繳項目追償回款等事項的管理辦法，督促原擔保公司及時追償并上繳雪場追償回款。代償業(yè)務的追償所得，扣除訴訟等實現債權雨秒的費用後，應按照代償分擔比例及時返還各方。

   四、降低融資(zī)成本

   （九）強化降費讓利。各級政府性融資(zī)擔保喝習公司對支小支農支新業(yè)務，單戶擔保金額500萬元及以下(xià身錢)收取的擔保費率原則上不高于1%，對單戶擔保金匠鐘額500萬元以上收取的擔保費率原則上不高于1.5%。省擔保集團在保本微利和(h算錢é)可(kě)持續經營前提下(xià)，降低再擔保費率，通(tōng)過兵知制定差異化的再擔保費率定價标準，對單戶擔保金額500萬快村元及以下(xià)的再擔保業(yè)務，再擔保費率不超過0.2%；對單戶擔保間銀金額500萬元以上的再擔保業(yè)務，再擔保費率不超過0.3%。

   （十）規範收費行麗也為。規範銀行業(yè)金融機構和(hé)融資(zī)南笑擔保、再擔保公司的收費行為，對小微企業(yè)、“三農”和(hé)戰略性新得放興産業(yè)企業(yè)，除貸款利息和(hé)擔保美算費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問(wèn)費、注冊費、資(個微zī)料費等名義收取不合理費用，避免加重企妹知業(yè)負擔。

   五、提升服務能力

   （十一）提高服務水平。省擔保集團通(tōng)過管動能理、人才和(hé)技術(shù)輸出等方式加強對市州和(hé)縣市政府性校刀融資(zī)擔保公司的業(yè)務培訓和(那老hé)技術(shù)支持，督促再擔保體系内的融資(zī)擔保公司完善工藍各項管理制度，有效控制風險；大力開展标準化業火匠(yè)務，推行統一的業(yè)務标準和(hé)管理要求，促進章車業(yè)務合作和(hé)資(zī)源共享。市縣兩級融資(zī)擔保公司要主動光業(dòng)強化與省擔保集團的對标，提高業(y作刀è)務對接效率，做實資(zī)本、做精業(yè)務、嚴控風險土微，不斷提升規範運作水平。政府性融資(zī)擔綠商保公司要針對小微企業(yè)、“三農”主體和(hé)戰略性新興産業(yè)業南企業(yè)的信用狀況和(hé)個(gè)性化融資(zī)需求，提供融資銀化(zī)規劃、貸款申請、擔保手續等方面的專業(yè)輔導，并加強經明跳驗總結和(hé)案例宣傳，不斷增強融資(zī)服務短山能力，提高小微企業(yè)、“三農”主體和(hé來好)戰略性新興産業(yè)企業(yè)融資(zī)便利度，加快完善信用冷員評價和(hé)風險防控體系，逐步減少(shǎo)、取消反擔保要求那農，簡化審核手續，提供續保便利，降低融資(zī輛低)門檻。

   （十二）防止風險轉嫁。政府性融資(zī)擔保短裡公司要嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)、“從舊三農”主體和(hé)戰略性新興産業(yè)企業(yè)的擔保申請，防止銀行業唱相(yè)金融機構将應由自身承擔的貸款風險轉由融資(zī)擔保、再擔保機構靜用承擔，避免占用有限的擔保資(zī)源、增加綜合融資(理唱zī)成本。

   六、加大政策支持力度

   （十三）建立可(kě)持續的資(zī)本從好金增加機制。各級人民政府要根據轄内政府性融資(zī)擔保公司業(yè)務發展人要實際情況，制定科學合理的資(zī)本金增加機制，确保其可(kě)持續發火學展。探索建立政府、金融機構、企業(yè)、社會團體和(hé)知吃個(gè)人廣泛參與，出資(zī)入股與無償捐資(zī)相結合的多元化了空資(zī)金補充機制。鼓勵銀行業(yè)書低金融機構根據融資(zī)擔保、再擔保公司支小鄉師支農支新業(yè)務拓展和(hé)放大倍數等情況，适時向符合條件的刀拍公司注資(zī)、捐資(zī)。鼓勵各類哥友主體對政府性融資(zī)擔保機構進行捐贈。

   （十四）設立代償補償專項妹街資(zī)金。省、市州和(hé)縣市人民政府，分别按照轄内融資(道拍zī)擔保公司上年末在保餘額的0.5%安排代償補償專項資(zī)金，實行差場子額提取，并完善代償補償專項資(zī)金管理制度。

   （十五）建立擔保費補貼及業(y區木è)務獎勵機制。市州和(hé)縣市人民政府要建立你錢政府性融資(zī)擔保公司保費補貼機制，單戶擔保金額500萬元及以下(xi外資à)、擔保費率不超過1%的新增支小支農支新明玩融資(zī)擔保業(yè)務，由服務對象所在市州站工或縣市财政部門按照0.5%的标準給予擔保費補貼。鼓勵有鐵子條件的市州和(hé)縣市适當提高保費補貼討大比例。積極争取中(zhōng)央财政對擴大實體經濟領域小微企業(制些yè)融資(zī)擔保業(yè)務規模、降低小微企業(y近動è)融資(zī)擔保費率的獎補資(zī)金，對擴大支小支志數農支新融資(zī)擔保業(yè)務規模及首次融資(zī)擔保業(yè街子)務、降低融資(zī)擔保成本成效明顯的融資(zī)擔保公朋技司予以獎勵。

   （十六）營造良好的些能發展環境。各級人民政府要積極推進社會信用體系建設，強化守信激勵好光和(hé)失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行為，為雨作小微企業(yè)、“三農”主體和(hé)戰略性新興産了兒業(yè)企業(yè)融資(zī)，營造良好信用環境；要維護雪懂政府性融資(zī)擔保、再擔保公司的獨立市場主體地位，不得幹預其日常經營決策湖車；完善風險預警和(hé)應急處置機制，切實加強區域風險防控。各級财政部門上司對政府出資(zī)組建的融資(zī)擔保公司履行出資(zī)人職責，督促房離融資(zī)擔保公司建立現代企業(yè)制度、完善法人治理西火結構、加強風險管理，提高市場化運作和(hé)規範管理都我水平，提升服務能力。稅務部門要落實國家支持中(zhōng)小企業(y劇又è)融資(zī)擔保公司發展的準備金稅前扣除和(hé)稅收減免優要對惠等政策，進一步優化稅收減免辦理流程。公安、司法部門要支持做好喝訊融資(zī)擔保公司債權保護和(hé)追償工作，确保融資(zī)擔保公司的白員合法權益。自然資(zī)源、住房(fáng)城鄉(xiā書玩ng)建設、公安、交通(tōng)運輸、市場監管、科技、農業(y明雪è)農村(cūn)等部門要按金融機構的相關(guān)政策辦理房(fáng很體)産、土(tǔ)地、車(chē)輛、船舶、設備以及其他動(dò舊體ng)産、股權、知識産權等抵押物登記和(hé)出質登記司時，并按照國家相關(guān)規定對辦理過程中(zhōng)的相關(guān又們)費用實行減免。人民銀行要積極推動(dòn話我g)符合條件的融資(zī)擔保公司接入金融信用信息基礎數據庫。融資(z理草ī)擔保、再擔保公司的代償損失核銷，參照财政部《關(guān)于印發得自金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（201生報7年版）》（财金〔2017〕90号）有關(guān)規定執行。

   七、優化監管考核機制

   （十七）實施差異化監管去腦。金融管理部門要對銀行業(yè)金融機構和(hé)融短紅資(zī)擔保、再擔保公司的支小支農支新業(yè)務實施差異拿銀化監管，引導其加大支小支農支新信貸供給。銀行業(yè)金融機構要對支小支農支新信爸業(yè)務實行内部資(zī)金轉移優惠定價，利率方面給予一定優惠。加強文對對支小支農支新業(yè)務貸款利率和(hé)擔保費率的跟蹤件靜監測，對貸款利率和(hé)擔保費率保持較低水平或降幅較大的公司給歌土予考核加分，鼓勵進一步降費讓利。對政府性融資(zī)擔保、再擔保公司提供靜購擔保的貸款，結合銀行業(yè)金融機構實際承擔的風險得科責任比例，合理确定貸款風險權重。适當提高對擔保多事代償損失的監管容忍度，完善支小支農支新擔保貸款監管政購機策。

   （十八）健全内部考核刀地激勵機制。建立和(hé)完善政府性融資(zī)擔保公司考核評價微高機制。取消或降低對政府性融資(zī)擔保公司的盈利要求，主要鄉議考核融資(zī)擔保業(yè)務規模、放大倍數、支小支農支新業(yè)務山兵在保餘額占比、戶數、擔保損失率等指标。建立政府性融資(zī)擔保公司薪酬、績劇新效考核和(hé)盡職免責機制，對已按法律法規及相關(guān)話樹制度正确履行擔保、再擔保審核職責的相關(gu雪議ān)人員實行盡職免責，充分調動(dòng)政府性融資公畫(zī)擔保公司管理層積極性，提高各市州和(hé)縣市融資(zī)擔保公司業(廠有yè)務拓展能力。

   （十九）完善績效評價體系。省财政廳要會同光舊有關(guān)部門研究制定對政府性融資(zī)擔保、再她錯擔保公司的績效考核辦法，合理使用外部信用評吃了級，完善監督考核機制，按照“花(huā)錢身讀必問(wèn)效，無效必問(wèn)責”的原則，章花開展績效評價工作，落實考核結果與資(zī)金補充、風險補償、薪酬待遇等直什是接挂鈎的激勵約束機制，激發其開展支小支農支新擔保業(yè)務的内生動(dòng吧筆)力。要定期對銀行業(yè)金融機構落實

“4321”新型政銀擔風險分擔機制情況進行評估，重點關(guān)白就注合作業(yè)務的數量和(hé)規模、代償率、貸款利率、貸光哥款風險管理以及優化審批流程等情況。省地方金融行冷監管局會同有關(guān)單位對市州和(hé)縣市政火學府性融資(zī)擔保公司建設情況進行督導，重大事項及時向省人師行民政府報告。

   （二十）優化行業(yè)監管。制定《湖南作綠省〈融資(zī)擔保公司監督管理條例〉實施細則》不看，給市縣兩級監管部門賦權，确保監管工作科學高效。制定《湖南省融資(zī)擔保公體從司分類評級管理辦法》，對融資(zī)擔保公匠唱司實施分類監管。各級人民政府按照屬地管理、審慎監管的姐爸原則，進一步落實監管責任，加大監管力量配備和日上(hé)監管經費投入，加強基層監管能力建設。姐購

   本實施意見自發布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2019年12月(yuè)31日 &nb費人sp;

（此件主動(dòng)公開）