日前，國務院辦公廳正式印發《關(guān)于有效發揮政府性擔保基金作用坐煙，切實支持小微企業(yè)和(hé)“三農”發展的指導意見》，就新男腦形勢下(xià)做好小微、“三農”融資(zī)擔保工作進行了全上道面部署。全文(wén)如(rú)下(xià):

國務院辦公廳關(guān)于有效發揮政府性融資(zī)擔保基著件金作用切實支持小微企業(yè)和(hé)“三農”發展的指導意見

國辦發〔2019〕6号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

   近年來，各地區、各部門認真貫徹落實外我《國務院關(guān)于促進融資(zī)擔保行業(yè)加快發時匠展的意見》（國發〔2015〕43号），按照全國金融工作會議關(gu兵風ān)于設立國家和(hé)地方融資(zī)擔保基金、完善政府性著關融資(zī)擔保和(hé)再擔保體系等要答我求，進行了積極探索，推動(dòng)政府性融資(zī)擔保基金（機構）習老不斷發展壯大。但融資(zī)擔保行業(y舞在è)還存在業(yè)務聚焦不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、雪樂風險分擔補償機制有待健全等問(wèn)題。為進一步發揮政府性融資(zī秒得)擔保基金作用，引導更多金融資(zī)源支持小微企業(yè)和(hé拍一)“三農”發展，經國務院同意，現提出以下(嗎低xià)意見：

   一、總體要求

   （一）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和業醫(hé)十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全些動會精神，堅持和(hé)加強黨的全面領導，堅持穩中(zhōng)求進工作總基調錢個，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量白站發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個多站(gè)全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，規範政府性融資(zī)歌到擔保基金運作，堅守政府性融資(zī)擔保機構的準公共定位，彌補市場不足，降低擔有街保服務門檻，着力緩解小微企業(yè)、“三農”等普惠領域融資(zī)難、都公融資(zī)貴，支持發展戰略性新興産業(yè)，促進大衆創業(yè)、萬衆創們件新。

   （二）基本原則。

   聚焦支小支農主業(yè)。政府性融資(zī)擔保、再擔保機構要嚴格以小微企業(yè)和(hé)“三農”融黃土資(zī)擔保業(yè)務為主業(yè)，支持符合條件的戰錯得略性新興産業(yè)項目，不斷提高支小支農擔保業(yè)務規模和(hé)占會微比，服務大衆創業(yè)、萬衆創新，不得偏離(筆厭lí)主業(yè)盲目擴大業(yè)務範圍，不得為政府債券發行提供擔保，不得靜黃為政府融資(zī)平台融資(zī)提供增信，不得向非子開融資(zī)擔保機構進行股權投資(zī)。間謝

   堅持保本微利運行。政府性融資(zī)擔保、再擔保機構不以營利為體事目的，在可(kě)持續經營的前提下(xià)，保持較低費見謝率水平，切實有效降低小微企業(yè)和(hé)“三農”綜答道合融資(zī)成本。

   落實風險分擔補償。構建政府性融資(zī)擔保機構和(hé)銀林看行業(yè)金融機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制。優化政府支持、正向激勵的刀做資(zī)金補充和(hé)風險補償機制。

   凝聚擔保機構合力。加強各級政府性融資(zī)擔保、再擔保機構業(yè)務合作和(hé)資(z火弟ī)源共享，不斷增強資(zī)本實力和(hé)業(放市yè)務拓展能力，聚力引導金融機構不斷加大支小支農貸款投放道分。

   二、堅持聚焦支小支農融資(zī)擔保房微業(yè)務

   （三）明确支持範圍。各級政府性融資(zī)擔保、再擔保機構要合理界定服務對象範下民圍，聚焦小微企業(yè)、個(gè)體工商(shāng)戶、農戶、新型農業我在(yè)經營主體等小微企業(yè)和(hé)“三農件路”主體，以及符合條件的戰略性新興産業(yè)企業(yè)。其中(海森zhōng)，小微企業(yè)認定标準按照中(zhōng)小企業謝見(yè)劃型标準有關(guān)規定執行，農戶認定标準按照支持小微企業(y司車è)融資(zī)稅收政策有關(guān)規定執行快腦。

   （四）聚焦重點對象。各級政府性融資(zī)擔保、再擔保機構要重點支持單戶擔保金額500萬元及以下子月(xià)的小微企業(yè)和(hé)“三農技外”主體，優先為貸款信用記錄和(hé)有效抵質押品不足但産品有市場、項目少年有前景、技術(shù)有競争力的小微企業(yè)和(hé區個)“三農”主體融資(zī)提供擔保增信。

   （五）回歸擔保主業(yè)。各級政府性融資(zī)擔保、再擔保機構要堅守支小支農融資(zī)擔保主頻鄉業(yè)，主動(dòng)剝離(lí)政府債券發行和(hé)政府融行空資(zī)平台融資(zī)擔保業(yè)務微看，嚴格控制閑置資(zī)金運作規模和(hé)街明風險，不得向非融資(zī)擔保機構進行股權投資(zī吃路)，逐步壓縮大中(zhōng)型企業(yè時生)擔保業(yè)務規模，确保支小支農擔保業(yè)務占比達到80%船西以上。

   （六）加強業(yè)務引導。國家融資(zī)擔保基金和(hé)省級擔保、再擔保懂師基金（機構）要合理設置合作機構準入條件，帶動(dòng)合作機構逐步提高支小笑光支農擔保業(yè)務規模和(hé)占比。合作機構支小支農擔保金額占全部擔保音水金額的比例不得低于80%，其中(zhōng)單戶擔保金額500萬元朋雪及以下(xià)的占比不得低于50%。

   （七）發揮再擔保功能。國家融資(zī)擔保基金和(hé)省級擔保、再擔都還保基金（機構）要積極為符合條件的融資(zī)擔保業(yè)坐子務提供再擔保，向符合條件的擔保、再擔保機構注資(zī)，充分發揮增信分能朋險作用。不得為防止資(zī)金閑置而降低合作條件标準，不得為追求穩定回報而偏市照離(lí)主業(yè)。

   三、切實降低小微企業(yè)和(hé)“三子服農”綜合融資(zī)成本

   （八）引導降費讓利。各級政府性融資(zī)擔保、再擔保機構要在可(kě)舞也持續經營的前提下(xià)，适時調降再擔保東物費率，引導合作機構逐步将平均擔保費率降至1%以下(xià)。信開其中(zhōng)，對單戶擔保金額500萬元及以下(xià上服)的小微企業(yè)和(hé)“三農”主機能體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔內妹保金額500萬元以上的小微企業(yè)和(h不民é)“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。

   （九）實行差别費率。國家融資(zī)擔保基金再擔保業(yè)務收費一般不高于省級擔保、再擔保話能基金（機構），單戶擔保金額500萬元以上外技的再擔保業(yè)務收費，原則上不高于承擔風險責任的0.5%，單懂著戶擔保金額500萬元及以下(xià)的再擔保業(yè)務收費，原則上不高于時北承擔風險責任的0.3%。優先與費率較低的融資(zī)擔保、再擔保機機空構開展合作。對于擔保業(yè)務規模增長較快、代償率較低的合作機構，可男樂(kě)以适當返還再擔保費。

   （十）清理規範收費。規範銀行業(yè)金融機構和(hé)融資(zī)擔保、再擔保機這紅構的收費行為，除貸款利息和(hé)擔保費外，不得以保證金、承諾費筆綠、咨詢費、顧問(wèn)費、注冊費、資(zī)料費謝微等名義收取不合理費用，避免加重企業(yè)負擔。

   四、完善銀擔合作機制

   （十一）明确風險分擔比例。銀擔合作各方要協商(shāng)确定融資(zī國拿)擔保業(yè)務風險分擔比例。原則上國家融資(zī)擔保基金和(hé)銀行車短業(yè)金融機構承擔的風險責任比例均不低于20%，省級擔保好用、再擔保基金（機構）承擔的風險責任比例不低于國家融資拿上(zī)擔保基金承擔的比例。對于貸款規模增長快、小微企業(yè)和(h錯視é)“三農”主體戶數占比大的銀行業(yè)金融機構，國家和從媽(hé)地方融資(zī)擔保基金可(kě)以提高自身承擔的風險責任比例或擴大合拿外作貸款規模。

   （十二）加強“總對總”合作。國家融資(zī)擔保基金要推動(dòng)與全國性銀一生行業(yè)金融機構的“總對總”合作，引導銀行業(yè)金融機構擴歌窗大分支機構審批權限并在授信額度、擔保放大倍數、利率水平、姐離續貸條件等方面提供更多優惠。省級擔保、再擔保基金（機構）要女自推動(dòng)轄内融資(zī)擔保機構與銀行業(yè)金融機構的“總對總”合計但作，落實銀擔合作條件，夯實銀擔合作基礎。

   （十三）落實銀擔責任。銀擔合作各方要細化業(yè)務準入和(hé)擔保代償條件，明确代償追償責任，山銀強化擔保貸款風險識别與防控。銀行業(yè)金融機構要按照勤勉盡國市職原則，落實貸前審查和(hé)貸中(zhōng)貸後管理責任。各級政府性哥制融資(zī)擔保機構要按照“先代償、後分險”原則，落實市開代償和(hé)分險責任。

   （十四）實施跟蹤評估。各級政府性融資(zī)擔保機構要對合作銀行來分業(yè)金融機構進行定期評估，重點關(guān)注其推薦東草擔保業(yè)務的數量和(hé)規模、擔保對象到讀存活率、代償率以及貸款風險管理等情況，作為開展銀擔合作的重要參考。

   五、強化财稅正向激勵

   （十五）加大獎補支持力度。中(zhōng)央财政要對擴大實體經濟領域小微企舊短業(yè)融資(zī)擔保業(yè)務規模、降低小微企業(y年會è)融資(zī)擔保費率等工作成效明顯的地方予以獎補激體花勵。有條件的地方可(kě)對單戶擔保金額500萬元及以自短下(xià)、平均擔保費率不超過1%的擔保業(yè)務給予适當擔保費補貼，提升得志融資(zī)擔保機構可(kě)持續經營能力。

   （十六）完善資(zī)金補充機制。探索建立政府、金融機構、企業(yè)、社會團體和(hé)個(gè)人廣泛參與做大，出資(zī)入股與無償捐資(zī)相結合員姐的多元化資(zī)金補充機制。中(zhōng動光)央财政要根據國家融資(zī)擔保基金的業(yè)務拓展、擔通公保代償和(hé)績效考核等情況，适時對其進行資(zī)金刀那補充。鼓勵地方政府和(hé)參與銀擔合作的銀行業(y風海è)金融機構根據融資(zī)擔保、再擔保機構支小支農業(yè銀木)務拓展和(hé)放大倍數等情況，适時向符合條件的機構注資(zī)、捐資匠歌(zī)。鼓勵各類主體對政府性融資(zī)擔保、再擔保機構進行捐贈。

   （十七）探索風險補償機制。鼓勵有條件的地方探索建立風險補償機制，對草體支小支農擔保業(yè)務占比較高，在保餘額、戶數增長較快，代償率控制在合理路東區間的融資(zī)擔保、再擔保機構，給予一定比例的代償補償。

   （十八）落實扶持政策。國家融資(zī)擔保基金，省級擔保、再擔保基金（機構）以及融資厭媽(zī)擔保、再擔保機構的代償損失核銷，參照金生空融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規定執行。符合條件的融資(zī都子)擔保、再擔保機構的擔保賠償準備金和(hé)未到期責任準備金企業(yè)所得廠影稅稅前扣除，按照中(zhōng)小企業(yè)融資(火月zī)（信用）擔保機構準備金企業(yè)所得稅稅前購兒扣除政策執行。

   六、構建上下(xià)聯動(dòng)機銀小制

   （十九）推進機構建設。國家融資(zī)擔保基金要充分依托現有政府性融資(zī)擔保機構開展業(y你姐è)務，主要通(tōng)過再擔保、股權投資(zī)等方式與省、市、村離縣融資(zī)擔保、再擔保機構開展合作，避免層層下(x訊黑ià)設機構。鼓勵通(tōng)過政府注資(zī)、兼并重組等方鄉數式加快培育省級擔保、再擔保基金（機構），原則上每個(gè)省（自治區、道的直轄市）培育一家在資(zī)本實力、業(yè)務規模和(hé)風險管控等關車方面優勢突出的龍頭機構。加快發展市、縣兩級融資(zī)擔保術間機構，争取三年内實現政府性融資(zī)擔保業(yè線亮)務市級全覆蓋，并向經濟相對發達、小微企業(yè)和(hé)“三農”主鐘東體融資(zī)需求旺盛的縣（區）延伸。

   （二十）加強協同配合。國家融資(zī)擔保基金和(hé)省級擔保、再擔保基金（機構）要加強對市、縣融的爸資(zī)擔保機構的業(yè)務培訓和(hé)技術花能(shù)支持，提升輔導企業(yè)發展能力，跳子推行統一的業(yè)務标準和(hé)管理要求，促進業(河些yè)務合作和(hé)資(zī)源共享。市、縣融資(zī)擔保機構要主動(dò器雜ng)強化與國家融資(zī)擔保基金和(hé)省級擔保、在雨再擔保基金（機構）的對标，提高業(yè)務對接效率妹視，做實資(zī)本、做強機構、做精業(yè)務、嚴些東控風險，不斷提升規範運作水平。

   七、逐級放大增信效應

   （二十一）營造發展環境。縣級以上地方人民政府要落實政府性融資(zī)擔保、再擔保機構的屬地管理責任花爸和(hé)出資(zī)人職責，推進社會信用體系通黃建設，強化守信激勵和(hé)失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債書那行為，為小微企業(yè)和(hé)“三農”主體人科融資(zī)營造良好信用環境。要維護政府性融資(zī)擔保村雨、再擔保機構的獨立市場主體地位，不得幹預其日常經營決策。完善風險腦算預警和(hé)應急處置機制，切實加強區域風險防控。

   （二十二）簡化擔保要求。國家融資(zī)擔保基金和(hé)省級擔保、再擔保基金（機構）要引導融資(zī光業)擔保機構加快完善信用評價和(hé)風險防控體系，逐步減少又機(shǎo)、取消反擔保要求，簡化審核手續，提供續保便利，降低小微醫費企業(yè)和(hé)“三農”主體融資(z現有ī)門檻。

   （二十三）防止風險轉嫁。各級政府性融資(zī)擔保機構要嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業(y子技è)和(hé)“三農”主體的擔保申請，防止銀行業(yè)金融機構将應還雨由自身承擔的貸款風險轉由融資(zī)擔保、再擔保機構承擔，避免從短占用有限的擔保資(zī)源、增加小微企業(yè)和(hé)“三農”主體綜合融低術資(zī)成本。

   （二十四）提升服務能力。各級政府性融資(zī)擔保、再擔保機構要充分發揮信用呢科中(zhōng)介作用，針對小微企業(yè)和(hé)“三農”主城場體的信用狀況和(hé)個(gè)性化融資(zī)需求，提供融資(zī)規會信劃、貸款申請、擔保手續等方面的專業(yè舊線)輔導，并加強經驗總結和(hé)案例宣傳，不斷增強融資(zī)服務在校能力，提高小微企業(yè)和(hé)“三農”主體融資(zī)醫歌便利度。

   八、優化監管考核機制

   （二十五）實施差異化監管措施。金融管理部門要對銀行業(yè)金融機構和(hé)融資(zī)擔保、再我生擔保機構的支小支農業(yè)務實施差異化監管，引導加大支小支農信貸供給。討輛加強對支小支農業(yè)務貸款利率和(hé)擔保視來費率的跟蹤監測，對貸款利率和(hé)擔保費率保持較低水平或降幅較大的機構給懂個予考核加分，鼓勵進一步降費讓利。對政府性融資(zī)擔保、再擔保機構男河提供擔保的貸款，結合銀行業(yè)金融機構實際化刀承擔的風險責任比例，合理确定貸款風險權重。适當提高對木很擔保代償損失的監管容忍度，完善支小支農擔保貸得刀款監管政策。

   （二十六）健全内部考核激勵機制。銀行業(yè)金融機構和(hé)融資(zī)擔保、再擔保機構要優化支路街小支農業(yè)務内部考核激勵機制。提高支小支農業(yè拿家)務考核指标權重，重點考核業(yè)務規模、戶數及其占比道時、增量等指标，降低或取消相應利潤考核要求。對已按規定妥善履行授友路信審批和(hé)擔保審核職責的業(yè)務人場匠員實行盡職免責。銀行業(yè)金融機構要術兒對支小支農業(yè)務實行内部資(zī)金轉移優惠年資定價。

   （二十七）完善績效評價體系。各級财政部門要會同有關(guān)方面研究制定對政府性融資(zī)擔保、再擔保醫醫機構的績效考核辦法，合理使用外部信用評級，落實考核結快事果與資(zī)金補充、風險補償、薪酬待遇等直接挂鈎的激勵約暗姐束機制，激發其開展支小支農擔保業(yè)務的内腦服生動(dòng)力。

各地區、各部門要充分認識規範政府性融資(zī)擔保機構運作事有的重要意義，把思想、認識和(hé)行動(dòng)藍生統一到黨中(zhōng)央、國務院決策部署上來，強化責任擔當，加快是大工作力度，完善配套措施，抓好組織實施，推動(路長dòng)政府性融資(zī)擔保機構發揮應路章有作用。财政部要會同發展改革委、工業(yè)和(hé)信息化部謝師、農業(yè)農村(cūn)部、銀保監會等部門，加強廠吃統籌協調，對本意見執行情況進行督促檢查和(hé)跟蹤分析，師綠重大事項及時向國務院報告。

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國務院辦公廳

2019年1月(yuè)22日