圖片來源：新華社

   2018年3月(yuè)30日，國務院新聞信術辦公室舉行國務院政策例行吹風會，王毅司長陪同财政部部長錢坐助理許宏才出席。會上，許宏才部長助理介紹了《國家融資(zī)志車擔保基金設立方案》有關(guān)情況，并和(hé)王毅司長共同回吧訊答了記者提問(wèn)。

　　中(zhōng)國國際廣播電台記者:國家出資(zī)設立融資(zī)擔保基金，為什麼還要師音發展商(shāng)業(yè)銀行的參與錢水呢(ne)？

　　許宏才:這次中(zhōng)央财政出資(zī)，會近醫同有關(guān)金融機構共同設立融資(zī)擔保基金。這聽他個(gè)問(wèn)題由金融司司長王毅同志來具體介紹林音。

　　王毅:設立國家融資(zī)擔保基金要吸引商(s大玩hāng)業(yè)銀行參與出資(zī)，主要考慮到無論是國家融資(志匠zī)擔保基金還是商(shāng)業(yè)銀行，服歌兵務的對象和(hé)工作目标是高度一緻的。友開設立國家融資(zī)擔保基金的初衷，就是為有吃了解決初創階段的小微企業(yè)在信貸市場上的天然不利地位，提升它女兒的信貸可(kě)獲得性。目前為了支持小微企業(yè)、“三農哥亮”，工農中(zhōng)建交都建立了普惠金融事業(yè)部，我們通(tōng快員)過和(hé)他們合作，吸引銀行參與出資(zī)，能夠更好地發揮國我北家增信機制的作用，形成工作合力，更多地為小微企業(yè)、“三農”服現計務。

　　将來國家融資(zī)擔保基金的運作，也需要建立和(hé)人醫商(shāng)業(yè)銀行的風險分擔機制。政府增信對企體鐘業(yè)增貸之後，長遠(yuǎn)來看難免出現一些不良、出現一雜生些風險，怎麼辦？按照我們了解的情況，現在做得媽房好的一些地區，比如(rú)浙江台州、溫州成北子立的政府擔保基金，出了風險之後，80%、6視視5%先由擔保基金承擔，剩下(xià)的20%、35%由銀行承擔，實大很現風險共擔、利益捆綁。是不是可(kě)以不讓銀行承擔呢(ne)？歌年如(rú)果銀行不承擔，恐怕就有道德風險了討信。從融資(zī)擔保基金未來運行的可(k高計ě)持續而言，也需要商(shāng)業(yè)銀行出資(zī)裡聽。

　　最後，提高國家融資(zī)擔保基金的運行效率，也需要發揮商現場(shāng)業(yè)銀行的優勢。因為相比較而言，商(shān舊開g)業(yè)銀行更了解市場、更了解客戶、更了解中(zhōng)小企業(喝議yè)的信貸需求，它相對于融資(zī)擔保基金在運作管理上是有優勢子音的。而且，在貸後管理和(hé)風險防控上也有優勢。所以，發揮影見商(shāng)業(yè)銀行的這些優勢也能夠看生保障融資(zī)擔保基金的穩健運行。

　　國務院常務會議新聞發布後，我們與商(shāng)業(yè)銀行進行匠答了初步溝通(tōng)，商(shāng)業(yè)銀行都表現出很見身高的興趣和(hé)積極性，銀行保險監管委員會也正在按照國務院常務會議的部署，研懂科究落實支持商(shāng)業(yè)銀行出資(zī機媽)參與國家融資(zī)擔保基金的制度安排。謝謝。

　　中(zhōng)央電視台記者:我們都知道，小微企業(yè)已經是我們國家經濟和(hé)社森風會發展的重要力量，但是融資(zī)難、融資畫化(zī)貴始終是制約他們發展的一個(gè雨白)障礙。請問(wèn)，我們在支持降低小微企業(yè)融資銀票(zī)成本方面有哪些政策？

　　許宏才:謝謝你(nǐ)的問(wèn)題，我簡要地介市藍紹一下(xià)。這次設立融資(zī)擔保現自基金，應當說是解決小微企業(yè)融資(zī)貴、融資(zī報件)難問(wèn)題的一個(gè)具體舉措。黨中(zhōng)央聽微、國務院都高度重視小微企業(yè)發展，圍繞着怎麼支持小微企業(關些yè)融資(zī)出台了一系列的政策，這次出台的政策是在原票音有政策上的再加碼。

　　可(kě)以簡要地介紹一下(xià)現在主要政策的框架。支這湖持小微企業(yè)降低融資(zī)成本，第一是降低給小微企業(yè)融資(雨錯zī)的金融機構的稅負，制定優惠政策。第二是給小微企業(yè)的優美技惠政策，創造更好的融資(zī)環境。第三是其他手段，通(tōng)熱拿過基金、擔保等給予更多支持。

　　在支持金融機構方面，我們有很多稅收優惠。具體來說，金鄉服融機構對小微企業(yè)、農戶、個(gè)體工商(火看shāng)戶提供貸款，單戶授信在100萬以内的免征廠制增值稅。農村(cūn)信用社等金融機構，可(kě)以選擇适河鄉用簡易計稅方法按照3%征收率計算繳納增值稅。此外，對為農戶、小微企業(y票章è)等借款、發行債券提供融資(zī)擔保取得的擔保大門費收入，還有再擔保保費收入全部免征增值稅。愛上除了增值稅之外，在所得稅、印花(huā)稅方面也都安排黑術了稅收優惠政策。如(rú)，允許金融企業(yè)将涉農貸款拿厭、中(zhōng)小企業(yè)的貸款按照風險分類，分别計提貸腦房款損失準備金，并且允許稅前扣除。

　　除此之外，我們更多地通(tōng)過稅收優惠支雨這持小微企業(yè)本身的發展，為它們的融資(zī)創造更好環境，這方面做錢筆的工作更多一些。比如(rú)說，對月(yuè)銷售額不超過3萬元的小微企業(關放yè)免征增值稅，年銷售額在500萬元以内的可(kě)按照3%的征收率計又綠征增值稅。在所得稅方面，所得額在50萬元以下(xià)的小型微吧街利企業(yè)，減半計算應納稅所得額，按照20%稅能樂率征收企業(yè)所得稅，實際稅負為10%。這也是購煙體現了對小微企業(yè)的一個(gè)支持。在行政事業木短(yè)性收費、政府性基金、地方附加等方呢年面也都出台了對小微企業(yè)、“三農”支持的政策。

　　除了稅收安排之外，還通(tōng)過成立中能關(zhōng)小企業(yè)發展基金，設立國家融資(zī)線信擔保基金，以及其他多個(gè)基金來支持小微企業(yè)和友國(hé)“三農”融資(zī)。另外在專項資(zī)金的分配上給舊跳金融機構一些獎勵，支持一些地方設立小微企業(yè)的創新基地等等。所以從政策組還物成來看，應當說現在優惠政策内容比較多，正在執行聽多當中(zhōng)。當然我們也注意到，可(k視對ě)能有些小微企業(yè)對這些政策還不是很了解技兵，有些沒有真正享受到。我們下(xià)一步堅決要知業按照黨中(zhōng)央、國務院的要求把這些政策認真地落實好，确保通(tō藍現ng)過這些政策支持能夠緩解小微企業(yè)融資(zī)貴、融資(zī)場明難的問(wèn)題。

　　鳳凰衛視記者:關(guān)于基金的問(wèn)題，剛才材料裡看到對中劇基金的定性是準公共服務産品，不追求盈利。請問(wèn日木)怎麼整體評估它的風險和(hé)收益？如(rú)何确保它可(門低kě)持續地運行？從現在籌備情況看，大概什麼時候可(kě)以成立？

　　許宏才:國務院已經批準設立基金，有關(guān)具體工作正在推進當中(zhōn森醫g)。目标定位、業(yè)務模式、合作機制、風險防控輛鄉方面都有一些考慮。基金由中(zhōng)央财政發起，友船商(shāng)業(yè)銀行參加，主要目的是要建立一個(gè)國家融資(zī哥服)擔保基金加上省級再擔保機構、轄區内融資(zī)擔雪中保機構，這樣一個(gè)成體系的政府擔保鍊條，構成政府主導的擔秒綠保體系。

　　國家融資(zī)擔保基金主要通(tōng)過市場化的方式去操作個費，但因為是準公共産品的定位，所以擔保費率相對于的訊市場要低，并且也不會要求抵押和(hé)反擔保，主要還是信用擔保。這拿喝樣它的便利程度、貸款可(kě)獲得性相比較之下(xià)會比市場擔保機構要跳火更好一些。

　　基金管理在目标定位上是堅持準公共定位務問，市場化運作，不以盈利為目的，實行再擔保費率優惠。原則上不分紅。通(還跳tōng)過不分紅帶動(dòng)擔保機構和(hé)銀行共同降低融來看資(zī)成本，落實小微和(hé)“三農”服務雙創的目務藍标。隻有在基金結束的時候或者退出的時候才分配各自份額，平時操作務生運作過程中(zhōng)原則上不分紅。

　　業(yè)務方式上基金主要采取再擔保、股權投資(z大鐘ī)方式。主要是與省級的再擔保公司開展業(yè)務，支持省轄區内的擔保機構為符遠微合條件的小微企業(yè)提供貸款擔保。其中(z吧現hōng)，再擔保和(hé)股權投資(zī)将分别也但發揮其功能，再擔保主要是分散風險，股權投資(zī)是給它進一步輸血的樂文作用，提高擔保機構的風險抵禦能力和(hé)業(yè)務拓展能力。聽吧

　　合作機制上，基金不層層新設機構，将充分利用現有省市縣各級融資(zī資錯)擔保機構開展業(yè)務。同時合理地設置合作機構對習準入門檻，限定業(yè)務範圍，明确涉農涉小業(yè)務應當占有的比重，嚴謝章格控制成本和(hé)績效考核，充分發揮引導帶動(dòn裡了g)作用。

　　在風險防控方面，基金采取有限責任公司的形式，财政以出資(zī)額為限承擔聽水責任，構建與擔保公司、商(shāng)業(yè)銀行的車為風險分擔機制，并健全内部風險控制機制，切實防控運行風險。在治理機構上化還，基金将建立健全完善的公司治理機構，面向微妹市場擇優組建專業(yè)化管理團隊，并實施市場化員工激勵措施也還等等。

　　剛才我介紹的是一些主要考慮和(hé)業藍原則。下(xià)一步按照這樣的考慮和(hé)原則加裡女緊工作，盡快地組建運行，盡早地讓它發揮作用。

  許宏才: 王毅有沒有要補充的？

　　王毅:确實，這是我們在設立基金以後，或者在籌建過大笑程中(zhōng)都不得不面臨的問(wèn)題。這些年市場化的融資(zī熱就)擔保基金已經做了不少(shǎo)，如(rú)果市場化的融資(zī)擔保基金現看都幹不好的話，拿公共财政的錢去設一個(gè)基金能不能現司幹得更好？這值得我們反思，在制度設計的時候要時刻高度重理外視，把好事辦好。

　　為什麼考慮要這樣做呢(ne)？我們能不能比市場化基金幹得更好呢(ne)？剛金關才許助理已經介紹了制度框架，我們在制度框架範圍内把它在議落實好，在三個(gè)方面要做好保證。

　　第一，要嚴格制度設計。這個(gè)基我北金将來要不忘初心、牢記使命，什麼初心什麼使命？就是好內政府增信、信用擔保，保本微利、不貪快錢。很多市場化融資(zī)擔保基金設立之站體初也是好的，但是融資(zī)擔保行業(yè)是高風險、低盈利的行業(yè)拍看，當市場發生波動(dòng)的時候，若耐不住寂寞去市場配資(zī)、去炒亮物房(fáng)炒股，往往血本無歸。這種事情，政府性融資(zī)擔保基金不到離能幹。還有一個(gè)是激勵機制要做好，要有績效考核、要有員工正向約束，要和醫明(hé)省裡機構合作好。在2015年後，各個(gè)省都成立了省級融資(兒現zī)擔保機構，對它的業(yè)務合作要提出條件、設置門檻，不以中(她請zhōng)小微企業(yè)和(hé)“三農”信貸服務快他為主的省級融資(zī)擔保機構，我們不予合作。以給地方政府發行債券做很不增信為主的機構，也不予合作，制度上要設計好。

　　第二，要把風險分擔機制做好。要和(hé)商麗票(shāng)業(yè)銀行利益捆綁，出現風險以後風險謝和共擔。

　　第三，要形成上下(xià)聯動(dòng)的體系村票。中(zhōng)央這一層、省一層都做再擔保，基層真正面向小微企業(yè)做場年擔保。上下(xià)聯動(dòng)，層層放大，希望能夠共海風同地為小微企業(yè)信貸投放營造一個(gè)好的春天。謝謝。

　　相關(guān)鍊接：

　　1.國務院常務會議決定設立國家融資(zī)擔保基金  推動(dòng)緩解小微企業(yè)和(hé)“熱還三農”等融資(zī)難題：http://www.gov.cn/premier/20紙離18-03/28/content_5278110.htm

　　2.中(zhōng)國網現場直播國務院政策例行吹風會：http://www.china.com.c紅街n/zhibo/content_5077547日見3.htm