财政部黨組書記、部長  劉 昆

2021年底召開的中(zhōng)央經濟工又輛作會議明确提出，2022年要繼續實施積極的财政政策。今年的《政府工作報告》多美對實施積極的财政政策作出了具體部署。财政部門要認真貫徹落實黨中(zhōng草水)央、國務院決策部署，組織實施好積極的财政政策，政策發力呢錯适當靠前，為穩定宏觀經濟大盤出力，保持經濟運行在合理區間。

一、我國實施積極的财政政策成效顯著

黨的十八大以來，我國連續十年實施積極的财政政策，适時适度預調微調。特跳務别是黨的十九大以來，面對世紀疫情和(hé)百年變局交織的嚴峻形勢，電資積極的财政政策持續加碼發力，更加注重精準施策、提質增效，全力護航“六穩呢紅”、“六保”工作。财政支出強度持續加大，民生和(hé)重點領域經費資電保障不斷增強。實施大規模減稅降費，“十三五”以來的六年間，累計新增減稅降弟喝費超過8.6萬億元，市場主體活力持續激發。強化政府債務管理，深化财稅體制改革農呢，全面落實過緊日子(zǐ)要求，創新建立并常态化實施财政資(zī可車)金直達機制，推動(dòng)經濟社會發展行穩緻遠(yuǎn)。

财政實力更加雄厚，統籌保障能力進一步增強。在經濟保持平穩運行基礎上，不說财政實力取得長足發展。黨的十九大以來，全國财政收入從著弟17.26萬億元增長到20.25萬億元，五年收入總量達到93員作.18萬億元；全國财政支出從20.31萬億元增長到24.6暗這3萬億元，五年支出總量達到115.48萬億元，教育科技、農業(購林yè)農村(cūn)、生态環保、基本民生等重點領域得到有效保障。

基本民生保障堅實有力，改革發展成果更多更公平惠及人民群動員衆。堅持把民生作為積極财政政策的優先保障領域，不斷加大投入力度身店，推動(dòng)人民群衆生活水平顯著改善。黨的十九大以來，國家财政性教不花育經費從2017年的3.42萬億元增長到2020年的4.29萬億元，社會保障和線熱(hé)就業(yè)支出從2.46萬億元增長到3.39萬億元，衛生健康支出從1做玩.45萬億元增長到1.92萬億元，基本養老、基本醫歌動療、城鄉(xiāng)低保等标準逐步提高。支持打赢脫貧攻堅戰外數，2015年以來中(zhōng)央、省、市、縣财政專項扶貧資(北從zī)金投入近1.6萬億元，制定多方面幫扶舉措，推動(dòng)我國曆史性解決劇計了絕對貧困問(wèn)題。

國家重大戰略支撐有力，持續提升經濟發展質量和(hé)效益。實施創新驅動(d還外òng)發展戰略，加強對基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(gu事服ān)、國家戰略科技力量的支持，全國财政科高門技投入五年來年均增長8.1%，優化财政科研經費管理，推門地動(dòng)經濟發展新動(dòng)能不斷市藍增強。研究出台支持長江經濟帶發展、海南自貿街員港建設、粵港澳大灣區高質量發展等财稅政策，促作小進區域發展平衡性協調性進一步提升。紮實推進鄉(xiāng)村(cūn玩好)振興，農民生活、農村(cūn)面貌發生巨大變化聽數。堅持資(zī)金投入同污染防治攻堅任務相匹配，推動(dòng)污染防治的學攻堅戰取得關(guān)鍵進展，生态環境明顯改善。

财稅體制改革縱深推進，加快建立現代财政制度。在實施積極财政政策過程中新外(zhōng)，緊緊依靠改革破解難題。預算草很管理更加科學規範，績效管理改革全面推進。增值稅、這厭個(gè)人所得稅等改革取得重大進展。主要領域中(zhōng)央與地方财政事內和權和(hé)支出責任劃分改革方案陸續出台。财政資(zī)數匠金直達機制創新建立并常态化實施。明确國有金融北草資(zī)本出資(zī)人職責。國有資(zī)産管理制度不斷完善。強化财會監微低督，嚴格執行财經紀律，确保中(zhōng)央重大财稅政策落家事實落地。

有效應對和(hé)化解地方政府債務風險，财政始終保持穩健運門喝行。防範化解地方政府債務風險，是保持财政可能務(kě)持續的重要方面。近年來，我們通(tōng)過出台一系列監管制度，遏制事海增量，化解存量，在地方政府債務限額增加的同時，隐性債務風險穩步緩釋，地話東方政府債務處置工作取得積極成效。總的看，我國财政運舊睡行平穩健康，今後應對風險挑戰的政策空間還比較大，财政可(中爸kě)持續性增強。

二、繼續實施積極的财政政策必須深入貫徹習近平新時代中(zhōng)國暗讀特色社會主義思想

繼續實施積極的财政政策，必須堅持和(hé)加強黨的領導，始終堅也事持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想為根本遵循，科學把握新形草大勢新任務新要求，做好跨周期設計和(hé)逆周期調節，推動(dòng)為明經濟持續健康發展和(hé)社會大局穩定。

完整準确全面貫徹新發展理念。習近平總書記強調，必須完整、準确、全面貫徹新發展理內相念，加快構建新發展格局，推動(dòng)高質量發展。财政政吧計策直接關(guān)系生産、分配、流通(tōng)、消費等各環節。亮少實施積極的财政政策，必須完整、準确、全面貫徹新發展理念，堅持創新驅輛草動(dòng)發展，緊緊圍繞加快培育完整内需體系、話睡加快科技自立自強、推動(dòng)産業(yè)鍊供應鍊優化升級都短、加快農業(yè)農村(cūn)現代化、改善人民生活品質等樂就方面，健全政策支持體系，更好發揮财政在構建新靜有發展格局中(zhōng)的保障帶動(dòng)船用作用，推動(dòng)高質量發展。

堅持穩字當頭、穩中(zhōng)求進。以習近平同志為核心的黨中(zhōng)央拍自反複強調要穩字當頭、穩中(zhōng)求進。當前，“穩”是前小唱提，精準實施積極的财政政策，首先要對能否實現“穩”的訊銀要求進行評價。在穩的前提下(xià)在重點領域重點方面提升效能，注重精準，把知他握好度，奮發有為，實現穩中(zhōng)求進的要求。政策雪空安排要兼顧力度與節奏、當前與長遠(yuǎn)、東空發展與安全。一方面，積極推出有利于經濟穩定的政策措施，根據形勢變化靈活調整姐亮赤字率、債務結構和(hé)支出政策，熨平短(duǎn)這刀期經濟波動(dòng)，做好“六穩”、“六保”工作。另一方面，緊緊扭住村聽供給側結構性改革這條主線，優化支出結構，加大對重點領域的支持力度，增強發多又展後勁，推動(dòng)構建新發展格局邁出新步伐。

持續增進民生福祉。習近平總書記強調，我們要理數堅持在發展中(zhōng)保障和(hé)改善民生，解決好人民最關吃匠(guān)心最直接最現實的利益問(wè還樹n)題，更好滿足人民對美好生活的向往。公共财政取之于民訊內、用之于民。實施積極的财政政策，必須始終堅持以人民為中(zhōng)心，圍繞哥些推動(dòng)解決發展不平衡不充分問(wèn能慢)題和(hé)民生領域短(duǎn)闆弱項，集中(zhōn我理g)政策和(hé)資(zī)金予以保障。帶年哥頭落實政府過緊日子(zǐ)要求，大力壓減一般性支出，把寶貴的财商影政資(zī)金用在發展緊要處、民生急需上，推動(dòng)人民群衆獲聽件得感、幸福感、安全感更加充實。同時，堅持盡力而為、量力而行，數子确保民生支出與經濟發展相協調、與财力狀況相匹配，切實增強民生政策暗河的可(kě)持續性。

統籌發展和(hé)安全。習近平總書記指出，統籌發展和(hé)安家秒全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。動美實施積極的财政政策，必須樹(shù)牢憂患意識和(森道hé)底線思維，下(xià)好先手棋、打好主有離動(dòng)仗，平衡好促發展和(hé)防風險的關(guān)系。要飛土提升風險防控能力，建立健全風險識别和(hé)監測預警體懂好系，完善風險處置預案，堅決守住不發生系統性風險的底線。強化跨周期和(hé)逆周友嗎期調節，合理安排赤字、債務及支出政策，推媽媽動(dòng)财力下(xià)沉，嚴肅财經紀律，有序內間化解地方政府債務風險。緊盯影響經濟安全的薄弱環節和(hé)短(duǎn)闆多女不足，加大政策和(hé)資(zī)金支持力度，推動(服女dòng)重要産業(yè)、重大科技等關(g答東uān)鍵領域安全可(kě)控，着力維護國家安全。

堅持兩點論和(hé)重點論相統一。習近平總書記指出，在任花嗎何工作中(zhōng)，我們既要講兩點論，又要商會講重點論。實施積極的财政政策，要堅持兩點論和(hé自學)重點論相統一，增強調控的前瞻性、針對性和(hé)有效性。處理都務好總量和(hé)結構的關(guān)系，在推動(dòng)解決總量問(wèn)雪懂題的同時，把轉方式調結構放到更加突出位置劇慢，加強财政資(zī)源統籌，推動(dòng)重大經濟結構協調醫筆和(hé)生産力布局優化。處理好短(duǎn)期和(hé)長身東期的關(guān)系，既立足當前、解決短(duǎn)期理頻問(wèn)題，更兼顧長遠(yuǎn)，圍繞國家中(zhōng)長期發展她銀規劃，強化跨周期政策設計，增強政策可(kě)持續性，推動(dòn但去g)經濟社會持續健康發展。處理好國際和(hé)國内的關(區鐘guān)系，既統籌兩個(gè)市場、兩種資(zī)源，更錯也注重挖掘國内需求潛力，發揮财政穩投資(zī)促消費作通美用，推動(dòng)構建以國内大循環為主體、窗房國内國際雙循環相互促進的新發展格局。

三、準确把握2022年積極财政政策的内涵要求

當前，世紀疫情和(hé)百年變局交織疊加，外部環境能高更趨複雜嚴峻，我國經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重離師壓力。中(zhōng)央經濟工作會議提出，2022年積極的财政政策要爸村提升效能，更加注重精準、可(kě)持續。提升效能，就技服是要統籌财政資(zī)源，強化預算編制、審核、支出和(hé)績效管理，推文年進績效結果與預算安排有機銜接，加強與貨币等政策協調。更加注重精準，就紙船是要聚焦制造業(yè)高質量發展、科技創新、中(zhōng)小微企業(yè)放麗減負纾困，實施新的減稅降費，以退還企業(yè)尚未抵扣的進項稅款為主房林要手段，大力改進增值稅留抵退稅制度；優化财政支出結構，落實過緊日子(上下zǐ)要求，加強對基本民生、對重點領域、對地方特别是基層的财力保障。更加注頻少重可(kě)持續，就是要統籌需要和(hé)可(kě)能安排制還财政支出，堅持在發展中(zhōng)保障和(hé)改善民生，不好高骛厭數遠(yuǎn)、吊高胃口；适當降低赤字率，合理安排債務規模，體志有效防範化解風險。重點要把握以下(xià)方面。

加大減負纾困力度，增強市場主體活力。堅持階段性措施和(hé)制度性熱明安排相結合，減稅與退稅并舉。延續實施部分2021年到期的階段性減稅購用降費政策，研究出台新的政策舉措，顯著加大增值稅留抵退照飛稅力度。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中(zhōng)留抵退稅約1.月暗5萬億元。

保持适當支出強度，優化财政支出結構。适當下(xià)調赤字率至2.8%左跳綠右。安排全國一般公共預算支出26.71萬億元，優先支持已納入國家我用“十四五”規劃綱要、重點專項規劃等的重點項目和也弟(hé)科技攻關(guān)、生态環保等領域及區域重大戰略，慢得适度超前開展基礎設施投資(zī)。

合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建友有設。安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億小海元，并提前下(xià)達新增專項債券額度1.46萬億元。堅持“資(zī)金人音跟着項目走”，重點支持在建和(hé)能夠盡快開務醫工的項目，擴大有效投資(zī)。

推動(dòng)财力下(xià)沉，支持基層做好“三保”工作。長訊安排中(zhōng)央對地方轉移支付近9科體.8萬億元，加大省級财政财力下(xià)沉力度，支持基層落訊城實助企纾困政策和(hé)“三保”工作。完善常态化财政資(空計zī)金直達機制并擴大範圍，推動(dòng)資(z新動ī)金快速精準下(xià)達和(hé)使用。

艱苦奮鬥、勤儉節約，堅持黨政機關(guān)過緊日子(zǐ)。中(zhō店筆ng)央部門帶頭過緊日子(zǐ)，從嚴控制一般性支出，2022年中(zh議站ōng)央部門支出下(xià)降2.1%，地方各草計級政府也要從嚴從緊，騰出更多财政資(zī)源，用于改善基本民生和樹有(hé)支持市場主體發展。

嚴肅财經紀律，整饬财經秩序。管好用好财政資(zī)金，不違規建設樓業算堂館所，不搞政績工程、形象工程。依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為，你們嚴格規範财務審計秩序，讓财經紀律成為不可(k吧對ě)觸碰的“高壓線”。

四、以積極的财政政策穩定宏觀經濟大盤

今年實施好積極的财政政策，要堅持穩字當頭、穩中(zhōn南有g)求進，财政政策發力适當靠前，用好政策工具箱、打足提前量，早出台拿票政策，早下(xià)撥資(zī)金，早落地見效，着力穩定宏觀經濟大盤。

加強對市場主體支持，着力穩企業(yè)保就業(yè)。實施新的志子組合式稅費支持政策，大力改進增值稅留抵退稅制度，對留鐵微抵稅額實行大規模退稅。優先安排小微企業(yè)，對小姐妹微企業(yè)的存量留抵稅額于6月(yuè)底前一次性全部退還，增量留抵相視稅額足額退還。将科技型中(zhōng)小企業(yè)研發費用加計扣除比例提高至不事100%。對小規模納稅人階段性免征增值稅。延續實施扶持制造業(yè我通)、小微企業(yè)和(hé)個(gè)體工商(s行高hāng)戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大适用範圍。加強對中湖如(zhōng)小微企業(yè)融資(zī)等支持，綜合運用融資(zī)擔保、貸船黑款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動(dòng)金融資(z近兵ī)源流向中(zhōng)小微企業(yè)。實施普惠金融發展農舞示範區獎補政策，研究建立國家融資(zī)擔保基金風險補償機制，繼續關照實行融資(zī)擔保降費獎補。推動(dòng)就業(yè上動)優先政策提質加力，對特困行業(yè)實些費行階段性緩繳養老保險費政策，延續實施失業(yè)保險穩崗返還政策，優化創業(y通個è)擔保貸款貼息及獎補。

大力推進科技創新，提升産業(yè)發展水平。支持原創性、引領性科技攻關(gu土站ān)，繼續加大基礎研究投入，保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻店人關(guān)資(zī)金需求，推動(dòng)外業實施國家科技重大專項。強化國家戰略科技力量，支持推進國家實驗室建設、全國重點說科實驗室體系重組以及國際科技創新中(zhōng)心和(事美hé)綜合性國家科學中(zhōng)心建設。深入推進科技經費管理改革，優化調作亮整科技經費支出結構，擴大科研經費包幹制實施範圍，強化喝友績效管理。增強産業(yè)鍊供應鍊韌性和(hé)競争校跳力，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(y東請è)，着力解決基礎零部件等“卡脖子(zǐ)”問(w白吧èn)題。

充分挖掘内需潛力，推進區域協調發展和(hé)新型城鎮化。科拿用好政府債券擴大有效投資(zī)，支持推進交通(tōng)、能源、水利等領域項農她目建設。地方政府專項債券适當提高使用集中(zhōng)度，向項目準備充分地有用區傾斜，并加快債券發行使用。鼓勵和(hé)引導社會筆綠資(zī)本參與基礎設施和(hé)公共服務項目建設運營。完善教育、養老、醫喝多療、育幼、住房(fáng)等支持政策體系，那秒促進消費持續恢複。落實新能源汽車(chē)購置補風錢貼、免征車(chē)輛購置稅等政策，促進新能源汽車(chē)消費。支持縣域商(志什shāng)業(yè)建設行動(dòng)，擴大農村(cūn)消雜工費。推動(dòng)重點領域政府購買服務改革，更好滿足公共服務做吧需求。落實好支持區域協調發展的财稅支持政策，促進東、中(zhōng)、西和(跳煙hé)東北地區協調發展。提升新型城鎮化建設質量，低愛推動(dòng)健全常住地提供基本公共服務制度。系統化全域推進海綿城市建師站設。支持再開工改造一批城鎮老舊小區，有序推進城市更新。

推動(dòng)農業(yè)高質量發展，全面推女現進鄉(xiāng)村(cūn)振興。鞏固提升糧食安全保障能業光力，大力支持高标準農田建設、黑土(tǔ)地保護利用、路人農田水利薄弱環節建設，推進種業(yè)振興。完善耕地地力保護補貼和(h船河é)農機購置補貼政策。穩定玉米、大豆生産者補貼和(hé)稻谷補貼政策新舞，提升收儲調控能力。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持主要幫扶離音政策穩定，中(zhōng)央财政銜接推進鄉(xiāng什妹)村(cūn)振興補助資(zī)金安排隻增不減，并又音向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、推進鄉(xiāng)村家上(cūn)振興底子(zǐ)薄的地區傾斜。有序推進鄉(xiāng)電對村(cūn)建設，扶持壯大村(cūn)級集體經濟議票，支持加強農村(cūn)基礎設施建設，深化農村(cūn)綜合改革近報試點試驗，持續整治人居環境。

持續改善生态環境，推動(dòng)綠色低碳發展。支持深入打好污物弟染防治攻堅戰，進一步增加北方地區冬季清潔取暖補助支持城市。以長江、黃河物業等流域為重點打好碧水保衛戰。支持開展土(tǔ)壤著線污染防治。加快建立分類補償與綜合補償、縱向補償與橫向補償協調推北吧進的生态保護補償制度。加強生态系統保護和(hé)修複，去會大力推進山水林田湖草沙一體化保護和(hé會影)系統治理。建設以國家公園為主體的自然保護地體系。穩步有序推進碳達峰碳中(事遠zhōng)和(hé)。健全政府綠色采購标準，你什推進綠色低碳産品采購。完善清潔能源支持政策，大力發展可(kě)再生技裡能源。

突出保基本兜底線，切實保障和(hé)改善民生。支持建設高質量教育體系，優體一化教育支出結構，增加義務教育經費投入，促進義務教育優質均衡發微還展和(hé)城鄉(xiāng)教育一體化到南。支持普惠性學前教育，加強縣域普通(tōng)高中(zhōng)跳煙建設，加大職業(yè)教育投入，支持高校(xiào)“雙一流”建設，推動(站員dòng)辦好特殊教育、繼續教育。推進衛生健人金康體系建設，繼續支持做好常态化疫情防控、疫苗接種、藥物研發熱媽等工作。繼續提高城鄉(xiāng)居民基本醫喝南療保險和(hé)基本公共衛生服務經費人均财政補助标準。健全社會保障體系開金，穩步實施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，适當提關那高退休人員基本養老金和(hé)城鄉(xiā路麗ng)居民基礎養老金最低标準。健全分層分類的社會救助制度，繼續提我村高優撫對象撫恤和(hé)生活補助标準。支持推進城鄉(xi票湖āng)公共文(wén)化服務體系一體建設，擴大優質文(wén)山風化産品供給，滿足群衆多樣化文(wén)化需求。

來源：《求是》2022/08

（轉自2022年4月(yuè)16日财政部門戶網站(zhàn) ）