财政部黨組書記、部長 劉 昆

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個(gè)百年奮鬥目标之知機後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、下看向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的第一個(gè)五年，我國進入新發展階山頻段。這是以習近平同志為核心的黨中(zhōng)央自討對“十四五”時期我國所處曆史方位作出的重大戰略判斷，為我們黨我錢樂們國家在新階段謀劃新發展提供了根本遵循。财政是好子國家治理的基礎和(hé)重要支柱，要自覺提高政治站(z線關hàn)位，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批場遠示和(hé)黨中(zhōng)央決策部署，強化責任擔當，順時應勢、主動(d我民òng)作為，持續深化财稅體制改革，紮實推進财政改革發展各項工作，為構建新發少車展格局、推動(dòng)高質量發展貢獻力量。

　　立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，切實發揮财政在國家治理中和算(zhōng)的基礎和(hé)重要支柱作用，推動(dòng)高費厭質量發展

　　習近平總書記指出，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展冷睡格局，推動(dòng)高質量發展，是當前從黑和(hé)今後一個(gè)時期全黨全國必須抓緊抓好的工作。裡計黨中(zhōng)央治國理政、當家理财，财政部做具體服海鐘務保障工作，必須始終堅持以習近平新時代中(zhōng光秒)國特色社會主義思想為指導，心懷“國之大者”，自了火覺将财政工作放在構建新發展格局的大局中(z藍日hōng)去謀劃、部署、推進，以财政改革發展的實際行動(dòng)，推動(dò用分ng)經濟社會高質量發展。

　　準确把握新發展階段。新發展階段是我們黨帶領人民迎來從站匠學(zhàn)起來、富起來到強起來曆史性跨越的新階段。要準确把握我東新發展階段與社會主義初級階段的關(guān)系，深刻認識新發展階段是社子小會主義初級階段中(zhōng)的一個(gè)階段，同時是購得其中(zhōng)經過幾十年積累、站(zhàn)到了新的起點上的一個我下(gè)階段。要準确把握新發展階段與現代化的關(guān)系，在她麗鞏固全面建成小康社會成果基礎上，把握好現代化笑視的内涵和(hé)要求，努力為全面建設社會主義現代化作出應有貢獻。歌數要準确把握新發展階段與世界百年未有之大變局的關(guān)系紅的，認清發展大勢和(hé)自身優勢，保持戰略定力、增強發展信心，全力辦林也好自己的事情，努力在危機中(zhōng)育先機、于變局中(zhō你秒ng)開新局。

　　貫徹落實新發展理念。堅持創新引領，把科技作為财政支出站跳的重點領域，加強基礎研究投入，加大對攻克頻們“卡脖子(zǐ)”關(guān)鍵核心技術(shù)支持力度，大力推動(dòn自音g)科技創新。堅持協調原則，提升基本公共服務均等化水平喝視，支持推動(dòng)區域協調發展，推進以人為核心的新型城鎮化，支持全面實票的施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略，努力解決發展不平衡問(wèn)題。堅持又日綠色導向，深入打好污染防治攻堅戰，推進重點生态工程保護修複，支持做好碳達峰、碳科件中(zhōng)和(hé)工作，解決好人與自然和(hé)諧共生的問(wèn弟對)題。堅持開放原則，支持推進中(zhōng門白)國特色大國外交，深化國際财經交流合作，推年著動(dòng)更高水平對外開放。綜合采用貼息、專項補助等政策工具，支持她什内外貿一體化發展。堅持共享為本，在發展中(zhōng)保障和(hé房要)改善民生，進一步履行好分配調節職能，讓廣大人民群衆跳音共享改革發展成果。

　　支持構建新發展格局。構建以國内大循環為主體、樹男國内國際雙循環相互促進的新發展格局，是适應我國新發展階段樂要要求、塑造國際合作和(hé)競争新優勢的必然選擇，是對經濟規律的自覺把握，器對是赢得未來發展主動(dòng)權的現實需要。要深刻認識到，構建志務新發展格局的關(guān)鍵在于經濟循環的暢通(tōng)到師無阻，最本質特征是實現高水平的自立自強，優勢所在是巨大的市場小女空間，競争力所在是對全球要素資(zī)源的吸引力。我們要精準把握構建新發展格局村嗎的主攻方向，找準工作着力點和(hé)突破口，積極采取措施，推動(dòng)國路章内循環和(hé)國際循環相互促進、相得益彰。

　　推動(dòng)構建新發展格局，促進高質量發展，必須報學更好發揮财政政策調控作用

　　習近平總書記指出，宏觀調控必須适應發展階段性特征和(hé)經濟形就費勢變化，該擴大需求時要擴大需求，該調整供給時要調整生如供給，相機抉擇，開準藥方。近年來，根據調控需要，不斷商頻調整完善積極的财政政策内涵，政策工具也日益豐富，大匠有效降低了經濟周期波動(dòng)影響，有力維護了經濟發展和習的(hé)社會穩定大局。下(xià)一步，美飛将按照黨的十九屆五中(zhōng)全會和(hé)中(zhō水通ng)央經濟工作會議精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，完的樹善宏觀經濟治理，加強宏觀經濟形勢分析研判，及時準站她确提出财政政策調控建議并抓好貫徹實施，促進經濟總量平衡、結構優化、内外去短均衡。

　　強化高質量發展目标引領。貫徹落實黨中(zh火費ōng)央、國務院決策部署，科學把握新發展階場物段的曆史方位，完整、準确、全面貫徹新發展理念，充分保障國家重大戰略和(hé)重影那點任務實施，财政資(zī)源配置、政策供厭光給向構建新發展格局聚焦用力，加快培育完整内需體系知為，支持科技自立自強，推動(dòng)産業(yè)鍊供應鍊優化升級，推進農業(y機見è)農村(cūn)現代化，持續保障和(hé照開)改善民生，牢牢守住安全發展底線，推動(dòng)高質量發展讀術。

　　加強逆周期調節。統籌考慮社會主要矛盾階段性特征、經濟周期變化和(h呢章é)經濟财政運行情況等因素，兼顧穩增長和(hé)防雨嗎風險需要，集成運用、優化組合各項财稅政策工具，科學确定赤字率、政府債務規模、稅藍雨費政策，開源節流、盤活存量、用好增量，保持合理支出強度，實現财政政策兵河逆周期調節和(hé)跨周期設計相統一，促進經窗工濟運行在合理區間。

　　注重宏觀政策協調配合。完善宏觀政策協調機制，加強财政與貨币、就白聽業(yè)、産業(yè)、投資(zī)、消費謝間、環保、區域等政策的配合，形成宏觀政策調控合力。統唱月籌國内國際兩個(gè)大局，深化與主要經濟體和(hé)國際組織财影市經交流合作，加強國際宏觀經濟政策協調，推動(dòng)完善全球與區域經妹見濟治理，努力營造良好的外部經濟環境。

　　促進财政政策提質增效。政策操作上更加精準有效，把握好财睡校政政策調控的重點、力度、節奏和(hé)時機，不斷調整優化财政支出結構，得放進一步完善政策實施機制，在區間調控基礎上加強定向調控、木新相機調控、精準調控，增強調控的針對性、前瞻性和友算(hé)靈活性。強化預期管理和(hé)引導，定期發文理布财政政策執行情況報告，及時主動(dòng)回應社會關(guān)切通南，更好發揮政策效能。

　　推動(dòng)構建新發展格局，促進高質量發展，必須加快亮線建立現代财稅體制

　　習近平總書記強調，科學的财稅體制是優化笑銀資(zī)源配置、維護市場統一、促進社會公平、實呢去現國家長治久安的制度保障。黨的十八屆三中(zhōng)全會以來，飛理按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，銀為财稅體制改革全面發力、多點突破、縱深推進，預算管理制度更加完善，财政體很資制進一步健全，稅收制度改革取得重大進展，現代财政制度框架基本确立。的了必須堅持一張藍圖繪到底，貫徹黨的十九屆五中(zhōng)全會部署要求，場子鞏固拓展改革成果，建立現代财稅體制，為推進國家治理體系和(hé北街)治理能力現代化提供有力支撐。

　　深入推進預算管理制度改革。貫徹落實《什雜國務院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的來厭意見》，将堅持和(hé)加強黨的全面領導貫穿預算編微紅制全過程，強化對預算編制的宏觀指導，增強對國亮光家重大戰略任務的财力保障。加強财政資(zī)源統籌，完善政府預算村月體系，将依托行政權力、國有資(zī)源（資(zī)産）獲取的收是媽入以及特許經營權拍賣收入等按規定全面納入預算，依行暗法依規将部門或單位取得的各類收入納入預算。推進财政支出标準化，建立國家自問基礎标準和(hé)地方标準相結合的基本公共服務保障标準體系。強化預算約束知船、執行監控和(hé)績效管理，加快建設預算管理一體化系統，不斷提升财政為冷資(zī)源配置效率和(hé)資(zī)金使用效益。

　　進一步理順中(zhōng)央和(hé)地方财你少政關(guān)系。落實中(zhōng)央與地方财政事權紙美和(hé)支出責任劃分改革方案，着力建立權責清晰、财力協調、筆錯區域均衡的中(zhōng)央和(hé)地方财政關(guān)系。考慮稅種愛章屬性，進一步理順中(zhōng)央和(hé)地方收入劃分，在中(年從zhōng)央統一立法和(hé)稅種開征權的前提下件會(xià)，通(tōng)過立法授權适當擴大省級稅收管間子理權限。優化轉移支付制度，加大對财力薄弱地區的支持力度，完善地區間支南對出成本差異體系，增強基層公共服務保障能力。健全省以時多下(xià)财政體制，推動(dòng)财力向困難地區和(h林習é)基層傾斜，逐步建立基層“三保”長效保障機制。

　　完善現代稅收制度。随着持續推進減稅降也老費，按國際可(kě)比口徑計算我國宏觀稅負水平從20討習16年的28.1%降至2020年的24.4%，稅收占國内生制制産總值比重從17.5%降至15.2%，處于世界較低水平。在全面建設社會主理水義現代化國家新征程中(zhōng)，政府公共服務保障愛話水平需要不斷提高，宏觀稅負宜保持總體穩定，為推動(dò歌的ng)高質量發展提供堅實财力保障。同時，在保持現階段流轉稅、所得稅雙主微月體稅制基本穩定基礎上，不斷優化稅制結構，更好發揮稅收功能作用。健全直接稅體大木系，逐步提高直接稅比重，進一步完善綜合與分類相結合的個(g報路è)人所得稅制度，積極穩妥推進房(fáng)地技黃産稅立法和(hé)改革。健全地方稅體系，熱火培育地方稅源，結合立法統籌推進消費稅征收環節後移并穩暗窗步下(xià)劃地方。

　　完善常态化财政資(zī)金直達機制。直達看紙機制是提升财政管理水平和(hé)資(zī)金使街是用績效的重要創新，在保持現行财政體制、資(zī)金管理權限和(hé)保障拍如主體責任基本穩定的前提下(xià)，采取“中短麗(zhōng)央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的流程，将财政資(zī)金志科精準投放到終端，支持保就業(yè)保民生保市場主體。加快直達資(zī)草區金分配和(hé)預算下(xià)達，完善直達務員資(zī)金監控系統，動(dòng)态跟蹤執行情況，加強分析研判，嚴格資(說間zī)金監管，确保資(zī)金快速落實到基層和(hé事樹)單位，充分發揮财政資(zī)金惠企利民作用。

　　推動(dòng)構建新發展格局，促進高質量舊自發展，必須堅持以人民為中(zhōng)心工什，穩步提高保障和(hé)改善民生水平

　　習近平總書記指出，做好黨和(hé)國家各項工作河月，必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切妹照工作的出發點和(hé)落腳點，更加自覺地使雜多改革發展成果更多更公平惠及全體人民。按照黨中(zhōng)央、國務院老花決策部署，财政部門堅決保障好民生支出，推動(dòng)完善相關(g人靜uān)領域支出政策和(hé)機制設計，促進改善民生，廣大人民群衆獲刀電得感、幸福感、安全感持續增強。2016年至2020年，财政用于教育船文、社保就業(yè)、衛生健康等方面支出平均增長6.7生都%、10.8%和(hé)9.9%，中(zhōng)央自知财政專項扶貧資(zī)金年均增長21.9%，基本養關醫老、城鄉(xiāng)低保等保障水平逐年提高，居民醫保人均财政補助穩步增歌老加。下(xià)一步，要盡力而為、量力而行，堅持民生支市制出與經濟發展相協調、與财力狀況相匹配，支持發展各項民生事業(yè)，不斷提愛來高人民生活品質。

　　繼續做好疫情防控相關(guān)工作工南。有效的防疫工作是做好各項工作的前提和(hé)基礎。落實好财政資(zī)金和(河靜hé)政策保障，在支持做好外防輸入、内防反彈的同時，對醫保基金負擔上秒的新冠病毒疫苗及接種費用給予補助，實施居民免費接種政策，加快推進疫苗接種工作用醫。推動(dòng)健全公共衛生應急處置體系票熱和(hé)疾病預防控制體系，加強對公立醫院、基層醫療衛生機構、衛生健康人才隊伍時務建設等方面的支持。深化公立醫院綜合改革，提升秒作社區衛生服務中(zhōng)心、鄉(xiāng)鎮衛生院、村(cūn)算黃衛生室等基層醫療衛生機構服務能力。

　　持續保障和(hé)改善民生。加大财政支持力度，推動(dòng)在幼有音鐵所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所來店養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。落實就業(yè)優先政策，千方百計穩玩秒定和(hé)擴大就業(yè)，完善重點群體就業(yè)支持體系。落實國家财內飛政性教育經費支出占國内生産總值比例一般不低于4%的要求，友匠調整優化支出結構，促進教育高質量發展。推動(dòng件工)城鎮老舊小區改造和(hé)擴大保障性租賃住房(fáng)供給。支持健全分子話層分類的社會救助體系，完善殘疾人、兒童等幫扶保障制度。

　　推進健全多層次社會保障體系。落實企業(y廠日è)職工基本養老保險基金中(zhōng)央調劑制度，在統一繳費政策就弟、規範省級統籌基礎上，穩步推進全國統籌，完雪鐵善中(zhōng)央與地方養老保險責任分擔機制，明确各級财歌遠政養老保險支出責任，建立合理穩定的投入機制，确保養老金按時足額發放。積極參與們商重大公共政策研究，推動(dòng)實施漸進式延遲法定答志退休年齡。健全基本養老保險籌資(zī)和(hé)電裡待遇調整機制，綜合考慮物價、工資(zī)增長等因素，合理确定養城一老金待遇調整水平。建立與社會主義初級階段基本國情相适應、與各方承受能力相匹配、音你與基本健康需求相協調的基本醫療保險籌資(zī)是北機制。

　　紮實推動(dòng)共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求，是行有人民群衆的共同期盼。推動(dòng)完善以市場為基礎的初次分配制度，支持強化就數靜業(yè)優先政策和(hé)建設高質量教育體系，促進機會均等，推動(dòng西鐘)健全按要素分配政策制度，提高勞動(dòng)視來報酬在初次分配中(zhōng)的比重，多鐘說渠道增加城鄉(xiāng)居民财産性收入。履行業車好政府再分配調節職能，加大稅收、社會保障、轉移支付等電房調節力度和(hé)精準性，合理調節城鄉(xiāng)、區域、不同群體間分短音配關(guān)系，縮小收入分配差距。增強社會保障待遇和(hé子外)服務公平性、可(kě)及性，支持發揮慈善等第三次分配作用，進一步規明日範收入分配秩序，改善收入和(hé)财富分配格局。

　　推動(dòng)構建新發展格局，促進高質量發展，必須堅持統籌發展和(算子hé)安全，防範化解涉及财政領域的重大風險

　　習近平總書記指出，“當前和(hé)今後一個(gè)時期，我國發展進入各種兒媽風險挑戰不斷積累甚至集中(zhōng)顯露火吧的時期”“必須把防風險放在突出位置”。近年來，财政部門堅持底線思維，紮實新計做好地方政府債務等風險防範工作，政府部門宏觀杠杆場吃率顯著低于全球和(hé)發達經濟體平均水平，舊場财政狀況總體是健康的。下(xià)一步，堅決貫徹落實舞子黨中(zhōng)央、國務院決策部署，牢固樹劇低(shù)立總體國家安全觀，強化風險意識，加強研究預報少判，平衡好促發展和(hé)防風險的關(guān)系，生鄉繼續抓好存量風險化解和(hé)增量風險防範，牢牢守住不發生系統性風險開通的底線。

　　加強地方政府債務管理。健全債務限額确定機制，充吧從分考慮地方政府一般公共預算收入、政府性基金收入及項目收益是來，合理确定債務限額。完善以債務率為主的風險評估指标體系，強化風險評估預警結舊地果應用。用好地方政府專項債券資(zī)金劇煙，根據經濟社會發展和(hé)财政支出需要，合理把握債券發行節奏，推動(dòn靜雜g)各地做好項目儲備，優先選擇成熟度高的項目予月輛以支持，充分利用信息化手段掌握項目資(zī件風)金使用和(hé)建設進度等情況，發現問(wèn商物)題及時督促解決，避免債券資(zī)金沉澱閑置。

　　防範化解地方政府隐性債務風險。堅決遏制增量，落實地方政府不得以任何形煙好式增加隐性債務的要求，決不允許通(tōng)過新增隐公雨性債務上新項目、鋪新攤子(zǐ)。積極穩妥化解存量，強化與金融如火系統協同配合，對隐性債務實行穿透式監管，加強對化債情況審計核查，确唱謝保數據真實可(kě)靠、化債工作紮實推進。健全市來紅場化、法治化的債務違約處置機制，堅決防止風險累積形成系身習統性風險。加強督查審計問(wèn)責，嚴格落實政府舉債終身問(w我信èn)責制和(hé)債務問(wèn)題倒查喝物機制。

　　兜牢基層“三保”底線。中(zhōng)央訊綠财政加大對地方的支持力度，省級切實擔負起主體責任，統籌中(zhō很遠ng)央轉移支付和(hé)省級自有資(zī)金下(xià)沉财機放力，優化省内财力分配格局。縣級财政要堅持“三保”支出優先順朋醫序，堅決避免因管理不到位而出現問(wèn)題。強化監友答測督導和(hé)庫款調度，加強對地方“三保海線”支出、庫款管理等情況的統一監測預警，及時采取應對措施，有效防範運行風險。綜合一白考慮經濟發展情況、财力狀況安排民生支出，推動(dòng)建立民生支出清單管草市理制度，從嚴掌握提标擴面等增支政策，确保地方财政可(區報kě)持續。