編者按：安徽省創新的“4321”政銀擔合作模式，開創了全國政府性融資(zī)擔保先公很河，經過多年探索，取得明顯成效，但體系規模體量和在的(hé)發展質量不平衡态勢逐漸顯現，出現了諸如(道靜rú)部分擔保機構風險偏高、公司治理不健全、代償處置壓力較大、業(yè們離)務結構不合理等問(wèn)題，制約了政策請中性擔保功能的有效發揮。以“十四五”為新起點，結合國家林遠融資(zī)擔保基金印發的《關(guān)于加強政府性融資(zī)擔保業(光行yè)務風險管理意見》（國融擔函〔2021〕1煙頻47号）要求，安徽擔保把發展質量問(wèn)題提到了更為突出位置，從“著腦戰略、業(yè)務、技術(shù)、機制”四個(街刀gè)維度提出全面推動(dòng)政府性融資得說(zī)擔保體系從高速發展向高質量發展轉變。現南術就《安徽省信用融資(zī)擔保集團有限公司關(guān)于知身構建新型再擔保體系 推進全省政府性融資(zī)擔保體系高質量發低黃展的工作方案》主要内容摘編轉發，供體系内成員參線樹閱。

“十四五”是我國經濟社會發展的重要時期。安徽匠草省信用融資(zī)擔保集團有限公司（以下(xià)簡稱安徽省擔保集團）為喝明增強體系服務實體經濟能力，更好發揮龍頭引領作但頻用，推進體系高質量發展，努力構建新型再擔保體系，制定了《關(guān看跳)于構建新型再擔保體系，推進全省政府性融資(zī)擔保體系子森高質量發展的工作方案》（以下(xià)簡務喝稱《工作方案》），從戰略、業(yè)務、技術(shù)、機制四個(劇文gè)維度進行了全面部署：

一、戰略維度

（一）堅持政策性定位。堅持黨的集中(zhōng)統一領導，堅守政策性定位和(hé)準公共産品屬性明畫，緊緊圍繞國家和(hé)省重大發展戰略，貫徹執行省産得能業(yè)政策，積極融入多層次資(zī)車又本市場服務“三地一區”建設行動(dòng唱放)、長三角一體化高質量發展、中(zhōng)部地費厭區高質量發展等區域發展戰略，探索研究專業(yè)化綠色擔保機制，光熱聚焦服務小微企業(yè)、“三農”、科創主體和(hé)地方經濟社會發個湖展大局，助力新階段現代化美好安徽建設。

（二）明确戰略目标。堅持創新發展，逐步形成層級合理、錯位互補、運營規範、功新店能突出、風險可(kě)控的體系發展格局，鞏固安徽擔保在全國人林行業(yè)的領先優勢和(hé)标杆地位。堅持“扶小微、廣覆蓋、低費內相率、控風險、可(kě)持續”，突出發揮擔保增信功能和(hé)金融紐帶微廠作用，把全省擔保體系打造成中(zhōng)小微企高放業(yè)普惠金融綜合服務平台。堅持精準兵間引導、高效運作，有效對接政府産業(yè)政策，提升政府專項資(zī些熱)金使用效能，推動(dòng)全省擔保體系離購成為地方金融創新品牌，成為地方政府支持中(zhōng)小樂著微企業(yè)發展的重要抓手。

（三）堅持協同發展。安徽省擔保集團立足全省體系龍頭地位，整合各業(厭報yè)務闆塊以及合規風控、業(yè)務評審、信息技術(shù)等資(答視zī)源優勢，對接國家和(hé)省支持政策，子坐通(tōng)過股權聯系、業(yè)務合作、信息技術(shù)、上森合規引導等方式，以及培訓交流、人才互動(dòng)，發揮對體系和雨的統籌帶動(dòng)和(hé)引導作用，共同服務全省經濟發展。支持市級機構發東答揮區域帶動(dòng)作用，構建市域政府性擔保體系，對縣區機構提供股權投唱森資(zī)和(hé)業(yè)務分險。配合縣區機構落實主體責任，聚焦服用志務小微企業(yè)、科技創新和(hé)“三農”等領域。

二、業(yè)務維度

（一）明确客戶定位。發揮政府性融資(zī)擔保功能需要精準灌溉，明晰擔保服務客戶群體員紙的邊界。對象選擇上，聚焦“六穩”“六保”要求，堅持扶小扶微扶貧扶農，支持木對科技創新，強化“小額分散”導向，重點服務單戶擔保金額500萬元（志理含）以下(xià)客戶群體，提高政府性融資(zī)物數擔保覆蓋面。獲客途徑上，通(tōng)過大數據賦能、政府火暗重點項目庫、商(shāng)業(yè)銀行客戶群、體系機構自主營銷等途徑，加強這鐵客群識别，篩選“白名單”，明确扶持對象。

（二）豐富産品譜系。一是重點圍繞鄉(xiāng)村(cūn)振興、綠色金融、呢哥戰略性新興産業(yè)、科技創新、新型城鎮化、普惠金融、雙循環技舞等重點領域，對接經信廳、商(shāng)務廳、科技廳、發改委等部門産業(yè頻商)政策和(hé)專項資(zī)金，以及地吃和方政府和(hé)園區的風險分擔資(zī)金池，推廣“科技貸”、“園區長門貸”等多方參與的融資(zī)擔保産品。二是構建标準化、可(kě)兼容的再擔保産品譜系，制定産品手冊、操作指引，支持得亮科技擔保公司、普惠擔保公司和(hé)市縣區擔保機構圍繞地方産業(yè)導向和黃妹(hé)重點服務領域加大業(yè)務創新，擴大再擔保服務廣度和(h劇冷é)深度。

（三）主導業(yè)務模式。一是鞏固發展“4321”政銀擔風險分擔機制，按合作銀行承擔風費著險比例不低于20%、省級再擔保（不含國家融資(zī)擔保基金）原則上不笑數高于合作擔保機構的标準，加大與國家融資(zī)擔保基金、合作銀行的創新業(yè音她)務對接，構建國家、省、市、縣（市、區）多層級風險分擔模式一為。二是适應普惠金融和(hé)科技金融發展趨勢，通(tōng)過“上下(x美視ià)聯動(dòng)、重點突破、以點帶面、鞏固推進”方式藍少，加快推進銀擔“總對總”批量擔保業(yè)務合長愛作，鼓勵“見貸即保”、“見保即貸”批量化銀擔合作，如西鎖定風險上限，線下(xià)線上相結合，提升服務效能。

（四）加強目标管理。按照“扶小微、擴規模、優結構、控風險”思路(lù)進行目标管理，确保完成全省政雨吃銀擔、科技擔保、普惠擔保等各項目标任務，引的間導體系成員主要開展單戶1000萬元（含）離吧以下(xià)業(yè)務，其中(zhōng)路如單戶500萬元（含）以下(xià)業(yè)森開務占比不低于50%，逐步優化存量、擴大增量，落實支小支農8匠劇0%、50%雙占比政策要求。加強體系成員業(yè)務結構、功能發河紙揮、風控指标動(dòng)态跟蹤，分類制定合作政策、管理措施，統籌做好業(yè書一)務調控和(hé)風險管理。

三、技術(shù)維度

（一）完善信息化管理。按照“基礎優先、統籌推進”原則，以“再擔保綜合信息化費服管理平台，數據中(zhōng)心，擔保體系機構管理、業不人(yè)務管理、結算管理、風險管理模塊”為架構，逐步行相實現“一平台一中(zhōng)心四模塊”信息化支撐，高質量推志少進“數字徽擔”建設。集成标準化線上擔保、業(yè訊在)務備案、指标分析、代償補償線上申請、機構合作、提示警示、線學車上培訓等各類場景應用，促進政府性擔保機構展業(外購yè)規範化、标準化。

（二）逐步建立大數據庫。規範再擔保數據報送，完善業(yè)務信息數據采集，逐步實現業(購冷yè)務狀态全流程跟蹤分析，形成擔保體系數據中了廠(zhōng)心。聯合市縣體系成員争取各級政府政務信息、智慧城市等數據高影支持，優先考慮從已建成智慧城市的市縣開展試點，将數據共享作為戰略合作重點内樂火容之一，逐步引入地方數據資(zī)源。通(tōng)過與省征信公司等專些多業(yè)機構開展戰略合作，豐富外部數據獲取渠道，增加數據維度爸歌，增強客戶數據信息調用和(hé)分析能力。

（三）建設風控篩查模型。推動(dòng)建立以大數據應用為支撐的業(yè)務評審機制和(hé)決策流看我程，支持普惠擔保公司、科技擔保公司和(hé)有條件的市縣裡筆區擔保機構探索建設擔保業(yè)務風控模型，為客戶準入、業行笑(yè)務授信、保後管理等提供參考，試用成熟的在體系複制推廣。借助科技畫他金融手段，逐步形成客戶名單分類合作管理，列入“白名單”的重點合作，列入“灰名跳相單”的謹慎合作，列入“黑名單”的禁止合作，加強事前防範經營風險身西。

（四）銀擔信息數據互聯。建立銀擔數據交互平台或開展銀擔數據直連建設，共同開發專屬線海從上合作産品，力争将擔保機構相關(guān)審批标準、合同要姐能件等嵌入銀行系統，做到普惠信貸類擔保業(yè)務線上事樹自動(dòng)審批、自助放款和(hé)還款、在線備案鄉南，共享業(yè)務盡調、項目評審、貸（保）後管理、風險預警、子樂協同追收等信息。逐步打通(tōng)銀行、擔保機構、再擔保機構之間線上業(yè妹新)務流程，實現雙向推送，提升機構業(yè)務拓展和(hé)服務能科那力，提高風險共管共擔效率。

四、機制維度

（一）政策保障機制。一是積極争取各級政府出台政府性融資(zī)擔保盡職聽歌免責指引、不良資(zī)産處置與核銷等行業(yè)配套支持白文政策，推動(dòng)地方按照政府性融資(zī)國著擔保機構績效評價工作要求，落實對轄内機構筆信的資(zī)本金補充、風險補償、保費補貼、獎勵等，建立持續的流動(國海dòng)性補充機制，保障機構可(kě)持續匠有發展。二是用足用活國家融資(zī)擔保基金政策。服務對象上保持相對統一，下光盡量做到“應合作盡合作”，擴大合作業(yè)務規模，通(tōng)過風險分話物擔，降低省、市縣級最終風險承擔比例；對接小看國家融資(zī)擔保基金股權投資(zī)政策紅弟，為體系争取更多資(zī)金。三是完善再擔保補償政策。壓實合作機構申報補償的預審責任生技，提高申報規範性；優化代償補償審核機制，提高效率，合理補充體系成員流動(生雜dòng)性；加強與省财政廳彙報溝通(tōn朋器g)，争取持續補充專項風險補償或補助資(zī)金，督促合作機紙人構加快代償清收并落實返還要求，提高省級再擔保可(k關請ě)持續服務能力。

（二）規範引導機制。一是加強股權和(hé)董事履職管理。安徽省擔保集團統一在本部、再擔保公司光海選派參股擔保機構兼職董事，在集團層面落實股權和(hé)董事日常管理，依法行使股們但東權利，修訂兼職董事管理辦法，開展兼職董事履職培訓，落實履職管理和(h好相é)考評工作。二是落實機構分類管理。根據行業(yè)政策和(hé)監管要求，開展年度體系成員綜聽又合評價，從服務效能、政策效應、風險控制、又你體系建設等維度，明确指标權重和(hé)評分标準，進行畫區放像分類，如(rú)示範類、一般類、提升類、關(guān)注類、風險類還機等，一類一策，增強合作引導的針對性。三是制定相關(guān)标準指引。根據監管法規、指導短跳政策、職能定位，由安徽省擔保集團相關(guān)部門（公司）、省擔保協會研究制聽公定相關(guān)專項技術(shù)指引，幫雪樹助體系機構規範業(yè)務操作、内控标準、評少讀審機制、财務規範、人力資(zī)源管理等工作，促進行動工業(yè)健康發展。

（三）風險防控機制。一是推進存量風險化解。開展體系風險梳理和(hé)他木評估分類，配合省地方金融監管局、各級人民政府開展唱少擔保機構追償挽損專項行動(dòng)，推動(d討紙òng)已喪失擔保功能和(hé)中(zhō一街ng)高風險機構制定并落實風險化解方案，整合安徽省擔保集團資(zī)源，加大對站看債券發行擔保支持，助力地方企業(yè)風險化解鐵照工作。二是做好風險監測預警。機構管理方面，通(tōng)過再擔保綜合管理平台、現場檢查物資、稽核審計掌握機構動(dòng)态，向主管、監管部門報送體系風險預警報場北告，對發現的風險隐患、違規事項等發函提示警示，并根據問(wèn)為業題程度和(hé)改進成效适時調整機構分類。業(yè)務合作方近喝面，實行再擔保補償“上封頂”管理，年度補償上地綠限不超過當年再擔保業(yè)務代償率5%，防範風險向上歸集、無序蔓延。同聽報時，考慮政策導向、風險形勢、機構自身能力等，進行浮動(dòng)調整，分類大個施策。三是開展稽核審計。結合股權管理和(hé)再擔資技保業(yè)務合作，保持稽核審計常态化，反饋他下問(wèn)題、跟蹤整改、總結經驗，視情向地亮花方政府及相關(guān)部門通(tōng)報，督促合作機構加強多場自身公司治理和(hé)風險防控，力争5年實現全省體系覆蓋。

（四）體系共建機制。一是優化體系縱向層級管理。加大市縣政府戰略合作，探索推進筆河體系“省持市、市持縣”股權調整試點，鼓勵市級機構适當分擔縣區機構風險，發揮市訊秒級機構中(zhōng)堅作用，完善市域體系建設，促進市、商綠縣機構在業(yè)務和(hé)職能上錯位互補美服。二是落實省市兩級調度。建立調度指标體系，按照“計劃理坐、執行、監督、考核”原則，分層調度目标任務、政策執行、風險防控、巡視整改、重木暗點工作等，形成工作台賬，調度結果視情向各級政府部門通(tōng)報。玩短三是加強培訓交流。聯合省擔保協會，分類開展體做筆系從業(yè)人員培訓和(hé)業(yè)務研讨，鼓勵支持機構間人員互動(d要通òng)交流，通(tōng)過《安徽再擔保動(dòng)态》、再擔保綜合服務就媽平台等梳理宣傳創新做法和(hé)先進經驗，組織開展評優評先，技村突出正向引導。