《指導意見》為引導行業(yè)機構聚焦主業(yè)提供強大政策得章支持

中(zhōng)國融資(zī)擔保業(yè)關能協會黨委書記、專職副會長  任彥祥

   日前，國務院辦公廳專門站雜印發《關(guān)于有效發揮政府性擔保基金作用  切實支持小大林微企業(yè)和(hé)“三農”發展的指導高技意見》以下(xià)簡稱《指導意見》）。《指導意見》是在以跳鐘國家融資(zī)擔保基金為代表的一批政府性擔保基金正式去村設立的背景下(xià)印發的，對保證國家人舊和(hé)地方融資(zī)擔保基金政策功能作用發揮讀也，引導各級政府性融資(zī)擔保機構更好服務小微路兒企業(yè)、“三農”發展具有深遠(yuǎ自刀n)意義。這不僅是融資(zī)擔保行業(yè)的一件大事，更是土理我國實施普惠金融發展戰略的一項重大舉措，體現了黨中(zhōng)央、國務院呢暗對小微企業(yè)和(hé)“三農”金融服務的重視，必将拿愛對引導融資(zī)擔保行業(yè)進一步聚焦小微企業(yè)黃熱、“三農”和(hé)實體經濟融資(zī)服務，同時保持自身鐵睡健康、穩定與可(kě)持續發展産生重大影響和(hé)積了黑極推動(dòng)促進作用。

   一、突出聚焦支小支農融資(zī)擔保業(yè)筆子務

   出台《指導意見》的一個(gè)重木開要目的就是發揮各級政府性擔保基金的作用，切實支持小微企業(yè)和(hé子妹)“三農”發展。為此，《指導意見》明确各級政府性擔化道保機構支持範圍，要聚焦小微企業(yè)、個(gè)體工商(shān美門g)戶、農戶、新型農業(yè)經營主體等小微可費和(hé)“三農”主體，重點支持單戶擔保暗村金額500萬元及以下(xià)的主體，逐步壓縮大中(zhōng)型企業(yè妹畫)擔保業(yè)務，确保支小支農業(yè)務占比歌林達到80%以上。各級政府擔保基金要做好業(yè)務引導，帶動(dòng)飛兵合作機構支小支農擔保金額的比例，同時切實降自在低小微企業(yè)和(hé)“三農”的綜合融資(zī)成本。這些規定樂文符合我國國情，遵循了小微企業(yè)和(hé)“三農”融資(zī)商北擔保準公共産品屬性，明确了各級政府性擔保機構的責任擔當裡內，是辦好融資(zī)擔保事業(yè)的必要條件和(hé)重玩爸要保障。通(tōng)過政府性融資(zī)擔保這隻“有形之手兒國”，可(kě)以将财政和(hé)金融有效結合起來，構建起财政和(hé)金聽筆融協同支持小微企業(yè)和(hé)“三農”等實體經濟發展的市場化機制，帶動紙車(dòng)更多金融資(zī)金投入小微企業(y知那è)和(hé)“三農”，使财政資(zī)金更好為花發揮“四兩撥千斤”的作用。

   二、進一步完善銀擔合作機制

   《指導意見》強調完善銀擔合作機制，原訊會則上國家融資(zī)擔保基金與銀行業(yè)金融機構承擔的風險責任比例均錯城不低于20%，省級擔保、再擔保基金（機構）承擔的風錢習險比例不低于國家融資(zī)擔保基金承擔的比例；國家融資(zī)擔保基金件去要推動(dòng)與全國性金融機構的“總對總”合作；合作拍為中(zhōng)需夯實銀擔雙方職責，各級政府性融資(zī)擔保機構要黃草對合作金融機構進行跟蹤評估。通(tōng)過國家基金與全國性金融機構搭子美建“總對總”合作，是行業(yè)發展一個(gè)質的飛躍，也是根本性變化，将徹行兵底改變長期以來銀擔合作不對等、不通(tōng男媽)暢的痼疾。通(tōng)過風險分擔實現風險共管，切實降低風險，更直接明醫降低了擔保準入門檻，将真正提高小微企業(yè)和(體理hé)“三農”金融服務的可(kě)得性和(hé)獲答有得率。

   三、着重強調财稅政策的正向激勵

   小微企業(yè)和(hé)“三農”融資(zī)嗎懂擔保業(yè)務具有風險高、收益低的特點。從世界上其他國家的實踐經驗雜少看，融資(zī)擔保通(tōng)常通(tōng)過政府主導服藍的方式提供，由中(zhōng)央、地方财政提供持農亮續補充的消耗性專項資(zī)金，很多國家通(tōng)過專門法案非常詳土爸細地規定有關(guān)擔保機構或基金的職能、資(zī)金來源、擔理吧保對象的條件、配套政策等。對于服務小微企業(yè)和(hé)“三農”家請等普惠金融領域、關(guān)系經濟社會發展大局的融資木窗(zī)擔保業(yè)務，就應當尊重其準公冷師共産品屬性，通(tōng)過有針對性地政策扶持，促進其健康發展，更好地服務信嗎經濟社會發展。《指導意見》立足我國國情，對包括錢爸各級人民政府财政部門加大獎補支持、完善資報呢(zī)金補充、探索風險補償和(hé)落實扶持政策等方面作出明确規我員定，有利于進一步提升政策措施的穩定性和(hé)權威性，對各級政可機府性融資(zī)擔保基金（機構）增強為小微企業(yè)和(hé)“三農”服務妹知的意願和(hé)能力具有重要意義。

   四、促進和(hé)加強全國融資(zī)擔冷樂保體系建設

   為促使政府性融資(亮中zī)擔保機構在最大限度發揮好普惠金融政策效果的同時保持自區制身發展可(kě)持續性，規範服務标準和(hé)經營行為，為其建立風險分散機制街拿并營造更加良好的外部發展環境極為重要。因間看此，國家推動(dòng)建立政府性融資(z雜資ī)擔保體系十分必要、十分迫切。事實上，早在2015年國務院出花體台的43号文(wén)件中(zhōng)，就從頂層設計高度對做睡我國政府性融資(zī)擔保體系如(rú)何搭建做出了清晰闡述。《指導意見》也長與國發43号文(wén)的精神一脈相承，明确提出構建上下(xià)聯女北動(dòng)機制、營造發展環境，國家融資(zī)擔保基金主要通(tōng們雜)過再擔保和(hé)股權投資(zī)等方式與省、市（外樂縣）融資(zī)擔保、再擔保機構開展合作，原則中電上每個(gè)省培育一家在資(zī)本實力、業(yè)務規模和(hé)風險管控輛輛等方面優勢突出的龍頭機構，加快發展市、縣兩級融資(zī)好了擔保機構，争取實現三年内政府性融資(zī)擔保業(yè)務市級裡城全覆蓋。各級政府性擔保機構要加強協同配合，地朋促進業(yè)務合作和(hé)資(zī)做個源共享。通(tōng)過構建國家融資(zī)擔保基金為省級再擔保機構章了分散風險、省級再擔保機構為轄内融資(zī習去)擔保機構分散分險的政府性融資(zī)擔保體系，充分發揮這一體系最大限度實現支喝兵持小微企業(yè)與“三農”政策目标，分散知一行業(yè)風險，統一行業(yè)管理要求與服務标準。隻見如有建立與完善了政府性融資(zī)擔保體系店紙，今後行業(yè)的分類管理與扶持政策才能更具科煙有針對性，施策的精準性與有效性才能得到充分保證，政策實施與考核才能落章問實到位，政策的聚集效應和(hé)實施效果才能更加明顯。

   我們相信，随着《指導意見裡議》的貫徹落實，以國家融資(zī)擔保基金為代表的一批政府性擔保基金理美将會陸續制訂出台符合《指導意見》基本原則的指引文(wén)件和(hé)實施們討細則，各省市再擔保機構、融資(zī)擔保機構也會根據《指導意見》小做的要求，積極調整合作政策，把思想、認識和(hé費朋)行動(dòng)統一到黨中(zhōng)央、國務院決策部署上來。在國發〔20費樂15〕43号文(wén)件、《融資(zī)擔保公司監督會拍管理條例》以及《指導意見》的規範指引下(xià但嗎)，我國中(zhōng)小微企業(yè)子森融資(zī)擔保事業(yè)一定會更上一個(gè)新台階，融資(zī)擔保少劇作為普惠金融的重要手段必将在支持小微企業(yè)、“三農”和(hé)實體經濟發做樹展，在促進國家供給側結構性改革、增加就業(yè)和窗都(hé)創業(yè)創新等方面發揮更大更好的作用。