切實做好小微、“三農”融資(zī)擔保服務，努力實現討唱融資(zī)擔保行業(yè)高質量發展

國家融資(zī)擔保基金總經理 向世文(wé廠森n)

   日前，國務院辦公廳正式印發《關(guān)于路現有效發揮政府性擔保基金作用，切實支持小微企業(yè)和(hé)“三農”發展的作明指導意見》，就新形勢下(xià)做好小微、“三農”融資(嗎長zī)擔保工作進行了全面部署。

   黨中(zhōng)央、國務家廠院高度重視做好民營企業(yè)和(hé)小這空微、“三農”融資(zī)服務工作。近年來，習校慢近平總書記多次作出重要批示指示，要求解決好民冷喝營企業(yè)和(hé)中(zhōng)小微企業(y爸媽è)融資(zī)難融資(zī)貴問(wèn)題，提升金融服人行務實體經濟效能，明确指出“解決民營企業(yè技作)融資(zī)難融資(zī)貴問(wèn)題。要優先解決民營企業(yè)舊個特别是中(zhōng)小企業(yè)融資(z日日ī)難甚至融不到資(zī)問(wèn)題，同時逐步降低融資(zī)成舊腦本。要改革和(hé)完善金融機構監管考核和(hé農訊)内部激勵機制，把銀行業(yè)績考核同支腦光持民營經濟發展挂鈎，解決不敢貸、不願貸的問(w鐵舞èn)題。”政府性融資(zī)擔保是破解小微企業(y學大è)、“三農”融資(zī)難融資(zī)貴問(wèn)題鐵歌的重要手段和(hé)關(guān)鍵環節下西。為有效發揮政府性融資(zī)擔保作用，幫助解決銀行“慢雨不敢貸、不願貸”--“投放難”和(hé)小微企業(請上yè)和(hé)“三農”“缺信用、缺信息”--“貸款難”這一你制金融服務實體經濟的難點和(hé)痛點，李克強總村姐理多次召開國務院常務會議就做好小微、“三農”融資日亮(zī)擔保工作進行專門部署，出台了一系列東音重要政策措施。

   日前，國務院辦公廳正式印明工發《關(guān)于有效發揮政府性擔保基金作用，切實音船支持小微企業(yè)和(hé)“三農”發展的指導意見》（以下(xià)秒又簡稱《指導意見》），就新形勢下(xià)做好小微、“三農視暗”融資(zī)擔保工作進行了全面部署。這是謝新國務院繼2015年印發《關(guān)于促進融資(z有少ī)擔保行業(yè)加快發展的意見》（國發〔2015〕43号，以下(xià)簡鐘公稱“43号文(wén)件”）、2017年頒布《融資(zī)擔子紅保公司監督管理條例》、2018年批複設立國家融資(zī)擔保基金之後，及時出台師樂的又一重要政策文(wén)件，對規範全國政府光是性融資(zī)擔保體系運行，進一步加大政策扶持力度，充錢件分發揮政府性融資(zī)擔保作用，緩解小微企業(yè)、“草湖三農”融資(zī)難融資(zī)貴問(wèn)題，具有十分重要下北的意義。

   一、堅持準公共産品定位，聚焦做好支小支農融資(zī)擔保業(yè)務

   小微企業(yè)、“三農”融資著機(zī)擔保業(yè)務風險高、收益低、外部效短你應強，是典型的準公共産品。繼43号文(w這農én)件明确為小微、“三農”提供的融資(zī)擔保具有準公共産品屬地員性，要求政府要發揮重要作用之後，《指導意見》進一步強調要堅守政府性融資(花男zī)擔保機構的準公共定位，彌補市場不足。睡國政府性融資(zī)擔保公司要堅持以支小支農微理念引領近海各項業(yè)務發展，專注于服務小微企業(yè)、雙創主體、新型農業(志從yè)經營主體、農戶等資(zī)金需求主體。為小微、可習“三農”等解決缺信息、缺信用、缺抵押問(wèn)題，為出資好地(zī)人特别是銀行分散資(zī)金風險，引導更多金融資舊少(zī)金支持經濟社會發展薄弱環節，破解小微、“三農”融資(zī)難融資(z音兵ī)貴難題。這既是對政府性融資(zī)擔飛妹保公司履行自身職能的基本要求，也是政府性融資用話(zī)擔保公司支持普金融發展、履行社會責任的主要方式。

   同時，為确保政府性融資(zī)擔保公司聚焦綠裡做好支農支小融資(zī)擔保業(yè)務，《指導意見》按照有所為有我西所不為原則，對政府性融資(zī)擔保公司的業(yè)務提出了到現明确要求。一是要求政府性融資(zī)擔保機構嚴格控制閑置資(zī)金運作規模和坐銀(hé)風險，逐步壓縮大中(zhōng)型企業(yè)擔保業(yè作關)務，确保支小支農擔保業(yè)務占比逐步達到80%以上，重點支持單戶擔西舞保金額500萬元及以下(xià)的小微企業(yè)和(hé)“他裡三農”主體。二是明确政府性融資(zī)擔保機構業(我畫yè)務運作的“四個(gè)不得”，即不得偏離(lí)主業(yè)盲目擴大業樂妹(yè)務範圍, 不得為政府債券發行提供民物擔保，不得為政府融資(zī)平台融資(zī)提供慢紙增信，不得向非融資(zī)擔保機構進行股權投資(zī)。

   二、堅持降費讓利，幫助降低小微企業(yè)、“三農”融還廠資(zī)成本

   《指導意見》明确，政府鄉爸性融資(zī)擔保機構不以營利為目的，在保障自靜身身可(kě)持續經營的前提下(xià)，保持較低費率水平。國家融資(z農廠ī)擔保基金的合作業(yè)務條件明确規定“原擔保筆討費率原則上不高于2%/年”，并優先選擇原擔保費率低的原擔保項目納入合作範圍輛山，将适時調降再擔保費率，原則上不高于省級擔保再擔保機票她構，引導合作機構逐步将平均擔保費率降至1%以下(xià)，以切實降低小微企國姐業(yè)和(hé)“三農”綜合融資(zī)成本。目前，為降低小微企們上業(yè)和(hé)“三農”綜合融資(zī)成本，一些省市政府性融資(zī)擔購能保公司的平均擔保費率已降至2%以下(xià風見)，大幅低于商(shāng)業(yè)性融資(zī)擔遠外保機構的同類業(yè)務擔保費率。

   考慮小微企業(yè)、“三又冷農”融資(zī)擔保業(yè)務本身已是風快數險高、收益低，風險和(hé)收益極不匹配，缺醫理少(shǎo)商(shāng)業(yè)可(kě)持續性，為支持政府性嗎吃融資(zī)擔保公司進一步降低擔保費率，除了國家融資報金(zī)擔保基金通(tōng)過低再擔保費率積極引導外，更重到站要的是中(zhōng)央及地方财政要通(tōng)過直接擔保費補貼等方式給校水予支持，以切實降低政策性融資(zī)擔保業(yè)務擔保費率火來，彰顯政策扶持效果。對此，《指導意見》已明确提出弟大“中(zhōng)央财政要對擴大實體經濟領域小微企業(yè)融資(z街聽ī)擔保業(yè)務規模、降低小微企業(yè)融資(zī)擔保費率等成效明地資顯的地方予以獎補激勵。有條件的地方可(kě)對單戶擔保金額500務體萬元及以下(xià)、平均擔保費率不超過1%的擔保業(yè)務給予适少會當擔保費補貼。”

   三、堅持共擔風險，加強政府性融資(zī)擔保體系與銀行“總對醫還總”合作

   國内外的大量實區那踐證明，做好小微企業(yè)、“三農”以及“雙創”主體等文公融資(zī)服務，需要銀行、融資(zī)擔保機構雙方校在建立可(kě)持續合作機制，共同發揮作用。目前，相當一部分政府性融資(zī)哥日擔保機構的風控能力還弱于銀行機構，由銀行機構參與分擔一少(shǎo)部分風險責都黑任，有利于銀擔雙方共同做好風險控制，這是銀擔可(kě)持人呢續合作的重要基礎。然而，由于我國融資(zī)擔保機道街構普遍具有“小、散、弱”的特點，在與銀行的合作中(zhōng)各自為戰，長期很和處于弱勢地位，嚴重制約了貸款融資(zī)擔保業(yè)費秒務的開展。

   為完善銀擔合作機制，《指導意林分見》一是明确國家融資(zī)擔保基金和(hé)銀行的風吃海險分擔比例原則上均不低于20%，省級再擔保機構朋人的風險分擔比例原則上不低于國家融資(zī)擔保基金森民，相應确立了各方分擔風險的基本原則，為政府性融資(zī)擔保計唱體系與銀行共擔風險開展合作提供了政策依據。二是強調加強銀擔“總對總票道”合作，明确提出“國家融資(zī)擔保基金要推動(dòng)與全國性銀嗎兵行業(yè)金融機構的‘總對總’合作”、“省物制級擔保、再擔保基金（機構）要推動(dòng)轄内融資(zī)擔保機構與銀電笑行業(yè)金融機構‘總對總’合作”。

   國家融資(zī)擔保基金成立伊始即高度重海在視與全國性銀行業(yè)金融機構開展“總對總”合作，按照為唱政府性融資(zī)擔保體系與銀行2:8共擔風險的原則，目前已與農業(yè妹銀)銀行、中(zhōng)國銀行、建設銀行、交通(tōn內西g)銀行、郵儲銀行、光大銀行、招商(shāng)銀行、華夏銀行、民鐵自生銀行、浦發銀行等10家銀行簽署了“總對總”在公合作協議，并分别與光大銀行、郵儲銀行聯合下(xià)北兵發了《關(guān)于推進政策性融資(z體年ī)擔保業(yè)務合作的指導意見》，逐項報人細化戰略合作協議有關(guān)政策規定、進一步睡關明确銀擔雙方的權利義務，細化合作方案；同時，還通(tōng)章亮過與光大銀行聯合召開了全國銀擔業(yè)海街務合作推進會，全力推動(dòng)有關(guān草我)政策落地，務求取得實效。

   四、強化财稅扶持，增強政府性融資(zī)擔保公司可(kě亮著)持續發展能力

   根據行業(yè)統計，2015年以東家來，随着經濟增長放緩，全國融資(zī)擔保又不行業(yè)融資(zī)擔保代償率基本維持門下在3%以上，年均新增擔保代償基本處在600億元姐女左右的高位，政府性融資(zī)擔保機構經營普遍處在保本微利或虧損少聽的狀态，個(gè)别機構甚至由于擔保業(yè)務風險過高，已樂相經喪失擔保代償能力。在此情況下(xià)，國家要求政府讀如性融資(zī)擔保公司要發揮逆周期調節作用，迎難而上擴大小微、“三靜嗎農”政策性融資(zī)擔保業(yè)務規模并保持較低擔窗銀保費率，亟需進一步加大财稅扶持力度。

   對此，《指導意見》已從正向激勵角度，要求财音綠政部門主動(dòng)作為，切實加大正向激勵，通(tōng我紙)過獎補支持、資(zī)金補充、風險補償、代償損失核銷、績效影黑考核等一系列政策，以期切實幫助政府性融資(zī習分)擔保公司提高可(kě)持續發展能力。據了解，目前中(zh綠書ōng)央财政從2018年起，每年安排30億元專項資(zī)金，對擴大實體雨小經濟領域小微企業(yè)融資(zī)擔保業(yè)務規模、降低裡兵小微企業(yè)融資(zī)擔保費率等成效文現明顯的地方予以獎補激勵。相信随着《指導意見》的貫鄉作徹落實，相關(guān)财稅扶持力度會進一步加大，将為政府性融資(zī)擔現業保可(kě)持續發展提供有力保障。

   另外，為支持全國政府短綠性融資(zī)擔保體系做好小微、“三農”融資(zī)擔保服務，努力實現員看融資(zī)擔保行業(yè)高質量發展，《指導線麗意見》還有的放矢，從機構體系建設、提升服務能力、防範風險轉嫁、優化監管考核雪分、部門協同等方面提出了一些具體意見和(hé)要求，為相關白綠(guān)工作開展指明了方向。

   國家融資(zī)擔保基金作為全國政府性融資(zī說公)擔保體系建設的牽頭單位，将積極按照黨中(zhōng)央煙術、國務院的要求，通(tōng)過政策引導、市場運作、專業(y輛計è)管理，推動(dòng)構建多層次、廣覆蓋的政府性融資(zī)擔保體系，數玩形成行業(yè)業(yè)務聯動(dòn中見g)和(hé)與商(shāng)業(yè)銀行共擔風險的機制，提升融資(z樂去ī)擔保行業(yè)服務能力和(hé)風筆船險防控水平，充分發揮财政資(zī)金“四兩撥千斤”的“放大器(qì)”問我作用，引導更多金融活水流向小微企業(yè)、“三農”等普惠領域，有效擴大小微爸子企業(yè)、“三農”融資(zī)規模、降低融資(zī)成本，促進大服問衆創業(yè)、萬衆創新，推動(dòng)供給側結構性改革和(hé)經濟務件社會全面發展。