近日，國務院辦公廳印發《關(guān)于有效發揮政府性融資(zī)擔保基車謝金作用切實支持小微企業(yè)和(hé)“三農”發展的指導意見》習錯（國辦發〔2019〕6号，以下(xià)簡稱《指導意見》）。這是黨中(zh下飛ōng)央、國務院緩解民營企業(yè)和(hé)小微企業(yè)謝廠融資(zī)難融資(zī)貴問(wèn)題的一項重要舉措。日前，數理财政部有關(guān)負責人就《指導意見》有關(guān)情況回答妹風了記者的提問(wèn)。

   問(wèn)：請介紹一下(xià)《指導意見》出台的背景的門和(hé)意義？

   答：黨中(zhōng)央、國務院高度重空得視民營企業(yè)和(hé)小微企業(yè通腦)金融服務工作。習近平總書記作出重要批示兵上指示，要求解決好民營企業(yè)和(hé)小微企業(跳上yè)融資(zī)難融資(zī)貴問(wèn)題，提升問麗金融服務實體經濟效能。李克強總理多次強調，要切實緩解小微企業(yè)融資樂司(zī)難融資(zī)貴，持續推動(dòng)實月年體經濟降成本。國務院有關(guān)部門先後暗學出台了減稅降費、定向降準、監管考核等一系列些紙政策措施，在改善民營企業(yè)和(hé)小微企業(yè)金融服務東南方面取得了積極成效。

   按照黨中(zhō件能ng)央、國務院工作部署，為進一步健全完善政府性融資(zī)擔保她作體系，更好地為小微企業(yè)融資(zī)提嗎業供增信，2018年，由财政部出資(zī)并聯合爸問有關(guān)金融機構設立了國家融資(zī)擔保基金，主要通(tōng)過分土外險、注資(zī)等方式與近年來各地财政部門設立林資的融資(zī)擔保基金和(hé)省級再擔保公司舊議開展合作，以增強地方政府性融資(zī)擔保機構業(yè)務拓展能力頻技和(hé)抗風險能力。

   為有效發揮國家和(hé)地方融資(zī花子)擔保基金的政策功能作用，引導各級政府性融頻事資(zī)擔保機構更好支持小微企業(yè)和但城(hé)“三農”發展，财政部會同發展改革委、工業紅到(yè)和(hé)信息化部、農業(yè)農村(cūn)部、人民銀微放行、銀保監會共同起草了《指導意見》，并報經國務院常務會議審公章議通(tōng)過。

   《指導意見》的出台，是立足财政職道做能助推金融機構解決中(zhōng)小企業(yè)融資(zī)困境的體現，有服子助于引導各級政府性融資(zī)擔保機構回歸擔保主業(yè)就畫、降低費率水平、加大支小支農擔保供給，帶動(dòng)更多金融資(zī)外山源更好服務小微企業(yè)、“三農”和(hé)創歌議業(yè)創新，對于提振民營和(hé)小微企業(yè)信心，做好當跳又前的“六穩”工作具有積極意義。

   問(wèn)：為推動(dòng)政府性融資(zī)擔保機構規範業(yè)地視務運作、發揮增信作用，《指導意見》提出了哪紙路些新的要求？

   答：《指導意見》堅持問(wèn)題導向，針對當前我國數國融資(zī)擔保行業(yè)存在的偏離(lí視藍)擔保主業(yè)、聚焦支小支農不夠、擔保費率偏高等問(wè鄉了n)題，以規範國家和(hé)地方融資(zī)擔保基金運作為切入點房下，明确政府性融資(zī)擔保機構應當堅持準唱紅公共定位，彌補市場不足，為缺信息、缺信用的小微企業(y著件è)和(hé)“三農”主體提供增信，着力解決其融資(zī)難、融資(zī拿有)貴甚至融不到資(zī)的問(wèn)題。主要包括：

   一是回歸擔保主業(yè)。明确政府時數性融資(zī)擔保機構業(yè)務運作的“四個(gè)又樂不得”，即不得偏離(lí)主業(yè)盲目擴大業(yè)務範唱動圍,不得為政府債券發行提供擔保，不得為政府融資(z還冷ī)平台融資(zī)提供增信，不得向非融資(zī)擔保機構進行股權投資(z什家ī)。已開展政府債券發行和(hé)政府融資(zī)平台融資(zī)擔保業(y高黃è)務的機構，要主動(dòng)剝離(lí)，做好清産核資(z綠章ī)。

   二是聚焦支小支農。要求政府性國遠融資(zī)擔保機構嚴格控制閑置資(zī)金運作規模和(h討商é)風險，壓縮大中(zhōng)型企業(yè)擔知訊保業(yè)務，逐步将支小支農擔保業(yè)務占比提高謝分到80%以上，重點支持單戶擔保金額500萬元及以下(xià)的小微企業(子物yè)和(hé)“三農”主體。

   三是切實降費讓見北利。明确政府性融資(zī)擔保機構不以營利為目的，在可(kě)持續經營前提下(算時xià)，保持較低費率水平。國家融資(zī)擔保基金再擔保業(yè)務收費子身原則上不高于省級擔保再擔保機構，其中(zhōng)單戶擔保金額500志高萬元以上的，收費不高于承擔風險責任的0.5%，單戶擔保金額5筆明00萬元及以下(xià)的，收費不高于承擔腦場風險責任的0.3%，引導合作機構逐步将平均擔保費率降至1%以下(自又xià)，切實降低小微企業(yè)和(hé)“三輛近農”綜合融資(zī)成本。

   問(wèn)：為加大對政府性融資(z謝機ī)擔保機構支小支農的正向激勵，保障其可(kě)持續經營，财政電刀部門将給予哪些支持？  

   答：當前政府性融資(zī)擔保機構普遍處于保本微利運拿如行狀态，有的甚至出現虧損。《指導意見》要求各級政府性融資(答長zī)擔保機構提高支農支小擔保業(yè)務占比、降低擔務你保費率，有助于緩解小微企業(yè)和(hé)“三農”融資(zī)難、融資(z近訊ī)貴，但同時也加大了政府性融資(zī)擔保機構的就請風險敞口，壓縮了利潤空間，增加了可(kě)持續經營壓力。為更好引導海水政府性融資(zī)擔保機構支小支農，财政部看人門主動(dòng)作為，切實加大正向激勵，打出獎補支持、資(分友zī)金補充、風險補償、績效考核等一系列政策“組合拳關湖”。

   一是加大獎補支持力度拍民。2018年-2020年，中(zhōng)央财政每年安排30億元，對擴大呢們實體經濟領域小微企業(yè)融資(zī)擔保業(yè)務規模、內有降低小微企業(yè)融資(zī)擔保費率等成效明顯的地方予以獎裡得補激勵。有條件的地方可(kě)對單戶擔保金額50公就0萬元及以下(xià)、平均擔保費率不超過1%的擔保答腦業(yè)務給予适當擔保費補貼。

   二是完善資(zī)金補充機制。建立以财政出資(zī)國作為主，金融機構、企業(yè)、社團及個(gè)人捐資(zī)為輔的多元化嗎兒資(zī)金補充機制。中(zhōng)央财政根據國家融資(zī)擔保基金的業電頻(yè)務拓展、擔保代償和(hé)績效考核等情況，适時對其進行資(跳學zī)金補充。鼓勵地方政府和(hé)商(sh書下āng)業(yè)銀行适時向符合條件的融資子人(zī)擔保機構注資(zī)、捐資(zī)。

   三是健全風險補償機制。鼓勵有條件的地方探河長索建立風險補償機制，對于支小支農擔保業(yè)務占比較高，在保餘額、戶數增長較裡校快，代償率控制在合理區間的融資(zī)擔保、再擔保機構，給予一定比例的新人代償補償。

   四是優化績效考核導向。研究制定對各級政府性融資(男小zī)擔保機構的績效考核辦法，建立考核結果資(zī)金補充、風險補償、薪飛國酬待遇等直接挂鈎的激勵約束機制。

   同時，用好用足擔保代就筆償損失核銷以及擔保賠償準備和(hé)未到嗎金期責任準備所得稅稅前扣除等配套扶持政策。

   問(wèn)：在加強銀擔合作方面，《指導意見費上》明确銀行的風險分擔比例原則上不低于20%，主要有哪些考媽爸慮？

   答：當前我國融資(zī)擔保機構普遍具大友有“小、散、弱”的特點，在與銀行的合作中(zhōng)長期處于弱勢地位現到，銀擔合作門檻高、風險收益不對等，嚴重制約了融資(zī)擔保業(yè)務器看的開展，降低了小微企業(yè)和(hé)“三農”主體金融服務可(kě)近美獲得性。國内外實踐表明，構建銀行與擔保機構共同參林校與的銀擔合作機制，有助于加強銀行與擔保機構睡水的風險分擔和(hé)利益融合，防控逆向選擇風險，實現融資(zī風錯)擔保業(yè)務的可(kě)持續發展。

   《指導意見》明确，國家融資(z個也ī)擔保基金和(hé)銀行的風險分擔比例原城學則上均不低于20%，省級再擔保機構的風險分擔比例原則上不低于國家融資(分水zī)擔保基金，最終原擔保機構實際承擔的風險比例不超過40%，為去船各地推進銀擔合作提供了政策依據。其中(zhōng)了遠，明确銀行的風險分擔比例原則上不低于20來電%，主要是為了增強銀行主動(dòng)風險防控意識，共同做好擔保紅自貸款風險管理。

   同時，為加快推進銀擔合作，國作熱家融資(zī)擔保基金和(hé)省級再擔保機構将持續加強與全國樂湖性、區域性銀行的“總對總”合作，進一步夯實雨草合作基礎、落實合作條件、降低合作門檻。

   問(wèn)：在推動(dòng)政策傳導、落實方能水面，有哪些具體舉措？

   答：為保障政府性融廠就資(zī)擔保基金的政策目标傳導、落實到位，《指導意見》明确要求加費女強政策協同，形成工作合力。

   一是發揮财稅金融政他聽策協同效應。落實差異化監管要求，合理确定擔保貸款風險權重，适當提坐通高對擔保代償損失的監管容忍度。優化内部考核激勵機制，提高支小支農業(湖些yè)務考核權重，降低或取消利潤考核要求，落實生我盡職免責制度，激發銀行和(hé)擔保機構支小支農的内生動一間(dòng)力。

   二是加快政府性融資(zī)擔保體系建志好設。加快培育省級擔保再擔保龍頭機構，加快發展市、技物縣兩級融資(zī)擔保機構，加強政府性融資(制用zī)擔保體系内機構的上下(xià)聯動(dòng)和(hé)資(zī商內)源共享，逐步統一業(yè)務标準、規範業(yè)務運作、提升機構能力。

   三是落實主體責小黑任。地方政府要落實對政府性融資(zī)擔保機構的屬地管刀友理責任和(hé)出資(zī)人職責，推進社會信用體報花系建設，防控區域金融風險，改善金融發展環境。财政部要會同工業(yè)和生舞(hé)信息化部、農業(yè)農村(cūn)部、銀保監會等部門，統籌協調，對政來東策執行情況進行督促檢查和(hé)跟蹤分析，重大事錯們項及時向國務院報告。