堅持政策性定位  踐行普惠金融服務

——解讀《國務院辦公廳關(guān)于有效發揮政劇那府性擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和(技費hé)“三農”發展的指導意見》

安徽省信用擔保集團有限公司黨委書記、總經理  錢力

（2019年1月(yuè)29日）

    《國務院辦公廳關(gu數河ān)于有效發揮政府性擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和(hé)“三農答子”發展的指導意見》（以下(xià)簡稱《指導意見》）的發布自相，是認真貫徹習近平總書記關(guān)于金融要把為實年草體經濟服務作為出發點和(hé)落腳點的重要指示精神，和(hé)鐘學中(zhōng)央經濟工作會議“在‘鞏固、媽很增強、提升、暢通(tōng)’八個(gè)字上下(xi到厭à)功夫”要求的具體實踐，也是全面落實《國務院關(guān)于促進融資(z站女ī)擔保行業(yè)加快發展的意見》的重要舉措。《指導意見》要求政府性坐間融資(zī)擔保機構回歸準公共産品屬性，聚焦小微企業(yè)了哥和(hé)‘三農’等普惠領域，為小微企業(yè)和(hé)‘三農’等政看鄉策性融資(zī)擔保業(yè)務的持續發也雨展提供了堅實的制度保障，創新點、着力點和(hé)亮(liàng)點很多，媽吧很突出。作為政府性融資(zī)擔保的積極實踐者和(hé)媽姐引領者，安徽省信用擔保集團一直緻力于探索視土破解小微企業(yè)和(hé)“三農”融資(zī)難融資(zī)貴問技藍(wèn)題的擔保模式，取得了積極成效，為全國政府性雜業融資(zī)擔保機構提供了路(lù)徑借鑒區照和(hé)模式參考，這與《指導意見》精神完全契合。結合安徽實踐，我們認為森為《指導意見》中(zhōng)有六個(gè)方面的亮雨大(liàng)點尤為突出：

    一是聚焦業(yè)務政策性定位。《指導意見》提出“聚焦支小支農主業(yè)，明确支持範圍路短、聚焦重點對象，回歸擔保主業(yè)”的要求，進一步明确了政府性融資媽得(zī)擔保機構的政策性定位和(hé)普惠我愛金融功能，符合我國發展實際，也與世界主流中(zhōng)小企業(yè草視)融資(zī)擔保模式方向一緻。在實踐中(zhōng)，安徽動湖省按照“扶小微、廣覆蓋、低費率、控風險、可(k站睡ě)持續”的原則，将服務小微企業(yè)和鄉明(hé)“三農”的融資(zī)擔保業(yè)務明确為政策性擔保，由機小政府性擔保機構承擔，确保金融活水精準流向小微訊好和(hé)“三農”等弱勢群體。并明确規定擔保費率不高于1.5% ，201媽朋6年降至1.2%，2017年進一步降至1.長了1%，确保小微企業(yè)融資(zī)成本保持在科風較低水平。加入全省政府性擔保體系的擔保機構，要求服務小微草業企業(yè)的業(yè)務比重，市級不低于70%，縣級不低于90%，文對确保擔保機構服務小微不偏離(lí)。

    二是聚焦政府性融資(zī)擔保體系建設。《指導意見》提出“凝聚擔保機構合力，發揮再擔保功能，推進機構建設，加是綠強協同配合”。完備的政府性融資(zī)擔保體系是融資(zī)又子擔保機構與銀行高效合作的關(guān)鍵，也是促進融資(zī)玩好擔保行業(yè)健康可(kě)持續發展的保障與支撐。在實踐中(zhōng)，國東安徽在省級層面統籌規劃、建設和(hé)推進全省政府性擔保體系建設來少，以股權、再擔保、信息技術(shù)和(hé物黃)黨建為紐帶，在全國率先構建了省市縣三級全覆蓋的政府性融資(街道zī)擔保體系，重組了行業(yè)内部秩序，形成了發展合力，有效解決了通務小微企業(yè)和(hé)“三農”融資(zī)難題。截至2018年末，全省1和影30家體系成員淨資(zī)産584.67億元，時場在保餘額1886.06億元，服務小微企業(yè)11.3萬戶（含農民是戶和(hé)個(gè)體工商(shāng)戶），以全省53%的擔保機頻費構數和(hé)70%的淨資(zī)産，完成了全省討票88%的在保餘額。安徽政府性融資(zī)擔保體系已成為各木服級政府做好經濟金融工作的重要抓手，成為逆經濟周期“調節器(qì)”、“減體懂震器(qì)”。

    三是聚焦業(yè)務風險分擔。《指導意見》提出“明确風險分擔，銀擔合作各方協商(shāng)确定融資裡子(zī)擔保業(yè)務風險分擔比例”。落實老技銀擔合作業(yè)務風險分擔，是政府性融資(zī)擔保發展的一唱章次質的飛躍，實現風險共擔共管，可(kě)有效降低風險看市，更直接降低了擔保準入門檻，提高了小微企業(yè)的金融服務獲得率。在實踐中森但(zhōng)，2015年安徽在全國率先建立“4321”新型政銀擔合作文問機制，對單戶2000萬元以下(xià)的貸款擔保業(yè)務但雪，由市縣政府性融資(zī)擔保機構、省擔保集團、銀行和(hé)吃吃地方政府，按照4：3：2：1的比例，分擔風險責任。銀煙至2018年末，全省已累計開展政銀擔業(y窗白è)務2495.92億元，累計代償率2.54%，系統地筆車改善了區域經濟金融環境，有效地保障了政府性融資(zī)擔保體系成員可(請哥kě)持續發展，在實踐工作中(zhōng)表現出了良好的可(kě)操作性和(慢村hé)可(kě)持續性，為有效防範區域性系統性金融風險、緩解小微和訊那(hé)“三農”融資(zī)難融資(zī)貴問(wèn)題做出了積極到技貢獻。

    四是聚焦降低企業(yè)成本。《指導意見》提出“堅持保本微利運行，切實降低小微和(hé)‘三農’綜合融資志志(zī)成本”。降低融資(zī)成本是政府性融資(zī)擔保機構器到支小支農的出發點和(hé)落腳點。安徽省信用擔些舊保集團及其體系成員一直堅持保本微利，在保障的能可(kě)持續經營的前提下(xià)，不斷推動(dòng)擔呢子保費率降低向深裡走、向實裡走，切實有效地降窗金低小微企業(yè)和(hé)“三農”綜合融資(zī)成本業北。目前，安徽省政府性融資(zī)擔保體系服務電紅小微、“三農”年化費率已降至1.1%，較2015年以讀喝前平均下(xià)降40%以上，較全國平均擔保費率低0.37個(g房志è)百分點。至2018年末，四年來，全省政府性融資信藍(zī)擔保機構共少(shǎo)收小微企業校地(yè)和(hé)“三農”擔保費22.46億元，安徽省信用擔保集團免收再擔保公嗎費8.24億元。同時，積極争取銀行給予小理務微企業(yè)和(hé)“三農”貸款利率優惠，短姐有效降低了小微企業(yè)融資(zī)成本。

    五是聚焦資(zī)本補充和(hé)風險補償。《指導意見》提出“完善資(zī)金補充，探索建立政府、金融匠兵機構、企業(yè)、社會團體和(hé)個件少(gè)人廣泛參與，出資(zī)入股與無償捐歌信贈相結合的多元化資(zī)金補償機制。探索風險補償，外老鼓勵有條件的地方探索建立風險補償機制。”完善資門時(zī)本補充和(hé)風險補償是政府性融資(zī)擔保行業(對話yè)發展的生命線。隻有完善的資(zī)本補充和(hé)風險補償機制，才能你通保障行業(yè)健康持續發展，才能更好地發揮業厭融資(zī)擔保機構普惠金融功能。在實踐中(生理zhōng)，安徽建立了政府性擔保機構的資(zī)本補充機制，201草資3年以來省市縣三級共安排250多億元财政資得話(zī)金，注入國有擔保機構，支持體系建設校雪，壯大資(zī)本實力，提升服務能力。最為下民關(guān)鍵的是，建立了以省級融資(zī)擔船人保風險補償專項基金為核心的省市縣政府性融資(zī)擔保業(yè)務風劇明險補償機制，小微企業(yè)（含個(gè)體工商(shāng)戶）和(hé)道知農戶（新型農業(yè)經營主體）擔保貸款代償風險進行補償，有效地保障了政府輛做性融資(zī)擔保和(hé)再擔保功能的履行，極大地調動(dòng)了各級政府裡家性融資(zī)擔保機構聚焦服務小微和(hé)“三農”、回術們歸準公共産品屬性的積極性。目前，省市縣三級财政共安排風險補償專項資(zī從體)金合計超過20億元。

    六是聚焦行業(yè)規範發展。《指導意見》是繼《國務院關(guān)于促進融我少資(zī)擔保行業(yè)加快發展的意見》（國發〔2015〕43号）和(h員睡é)《融資(zī)擔保公司監督管理條例》後，支們科持融資(zī)擔保行業(yè)規範發展又一重大匠慢政策，有利于進一步發揮政府性融資(zī)擔保機構作用，引導更多金融資(zī請秒)源支持小微和(hé)“三農”發展。在實踐中(zhōng)，為加學腦快融資(zī)擔保行業(yè)發展，安徽出台和(hé)完善了店森一系列政策，構建“1+5”制度體系，即1銀司個(gè)政府規章和(hé)5個(gè)街懂規範性文(wén)件，形成了完備科學的政策措施和(hé)制度體系微體，為行業(yè)發展提供了強有力支撐，進一步規範森媽了行業(yè)發展。建立考核機制，将政府性融資(zī)擔保機構輛少服務小微企業(yè)和(hé)“三農”列為市這服縣兩級地方金融工作的重要内容，進行持續推動(dòng)、年度考核。安家制徽省信用擔保集團積極發揮向參股市縣政府性融資(zī)擔還錯保機構派駐董事作用，督促引導體系成員提升管理慢答水平，做好全省政府性融資(zī)擔保體系雪還風險預警工作。同時，着力推動(dòng)再擔保業(yè)務信息化平台建設體妹，實現機構基礎信息、業(yè)務數據統計彙總和(hé)分音銀析應用，進一步規範業(yè)務發展。

    目前，安徽省信用擔保集團及體系成員的業(yè)器你務發展與《指導意見》高度契合，但在準入标準、風險分擔比例、擔保文說再擔保費收取等方面，與《指導意見》及國家融資(zī)擔保基金業(yè)務合作要微暗求，存在一定的差異，我們将密切結合融資(zī)擔保弟議業(yè)務現狀和(hé)實體經濟需要，抓緊修訂完善現行業(用技yè)務制度和(hé)标準，既要保持原有業(yè)務的平穩過渡和(hé些時)有效銜接，推動(dòng)業(yè)務穩健持續健康發展，又要加師如快與《指導意見》精神和(hé)國家融擔基金業(yè)務要求等高對接，縮短(音車duǎn)過渡期，确保政策性定位到位、經營管理規範、風險有效控制又媽，使之逐漸成為财政協同金融實施宏觀調控的有效政策工具。