财政部黨組書記、部長 劉昆 　　

站(zhàn)在“兩個(gè)一百年”曆史交彙點上，黨的十九屆五電她中(zhōng)全會深入分析我國發展面臨的黑刀國際國内形勢，統籌考慮“十四五”規劃與2035年遠我秒(yuǎn)景目标，系統回答新形勢下(xià)實現什麼樣的發展黑習、如(rú)何實現發展這個(gè)重大問(wèn)題，明确提出加銀亮快構建以國内大循環為主體、國内國際雙循環相互促進學西的新發展格局。這是以習近平同志為核心的黨中的市(zhōng)央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出問做的重大戰略決策，有利于在錯綜複雜的國際環境中(zhōng)技做把握重要戰略機遇期，更好發揮我國超大規模經濟鄉那體優勢，塑造國際合作和(hé)競争新優勢。

财政是國家治理的基礎和(hé)重要支柱。财來員政政策具有優化資(zī)源配置、推進結構調整的優勢，涉及生産、分配、流通(t說畫ōng)、消費等各環節，在暢通(tōng議腦)國内大循環、促進國内國際雙循環方面具有重要作用。财政部門要立足新的發展階段，作門承擔新的曆史使命。在指導方針上，要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享飛新的新發展理念，并貫穿到服務構建新發展格局全過程各方面，如資促進轉變發展方式，推動(dòng)質量變革、效率變革錢中、動(dòng)力變革，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可(kě)身我持續、更為安全的發展。在落實舉措上，要從全可她局和(hé)戰略的高度準确把握加快構建新發展格局的戰略構想，加著刀強财政資(zī)源統籌，自覺把财政資(zī)源志子配置、财稅政策落實、财稅體制改革放到服務構建新近看發展格局中(zhōng)考量和(hé)謀劃，把握好工作着力點相舞，更好發揮财政職能作用，為實現“十四五”規劃和(hé)203銀雨5年遠(yuǎn)景目标、奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利地是提供有力保障。

加快培育完整内需體系，推動(dòng)形成強大國内市場些討

習近平總書記多次強調，構建完整的内需體系，關(gu來又ān)系我國長遠(yuǎn)發展和(hé)長治久安。大國經濟的優勢就是内部照說可(kě)循環，我國有14億多人口，人均國内生産習動總值已經突破1萬美元，隻有把我國超大規模市場潛力充分釋放出來、把我國強大畫日生産能力有效利用起來，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高在了水平動(dòng)态平衡，才能激發經濟發展的強大内生動(dòng)力，推筆拿動(dòng)經濟長期持續健康發展，更好滿足人民日益增長的美好生活學輛需要。

财政在支持加快培育完整内需體系方面責無旁貸，并個分且大有可(kě)為。要堅定實施擴大内需戰略，強化财稅吃為政策支持和(hé)引導，促進國内市場實現良性循環，不斷釋放到中經濟增長的内需潛力。全面促進消費，順應消費升級趨勢影鐵，支持提升傳統消費，培育新型消費，适當增加公共消費。進一步健全養老、醫體章療、教育、社會救助、優撫安置等政策體系，增加中草地(zhōng)低收入群體收入，提升社會整體消費意願和(h森技é)能力。支持完善流通(tōng)體系特别是農村(cū慢有n)流通(tōng)體系，促進産銷高效對接，擴大消費市場。拓展投資子作(zī)空間，發揮中(zhōng)央基建投什媽資(zī)、地方政府專項債券等作用，支持國家重點領域、重大工程、重子和大項目建設，積極擴大有效投資(zī)。發揮政府投資(zī如司)撬動(dòng)作用，激發民間投資(zī還少)活力，形成市場主導的投資(zī)内生增長機制。暢通(tōng)國内大循環，深紅廠化财稅體制改革，加大财政“放管服”力度，推動(dòng)破除妨礙生産要素朋跳市場化配置和(hé)商(shāng)品服務流通討跳(tōng)的體制機制障礙，降低全社會交易成本。支持緩解中(zhōng放媽)小微企業(yè)融資(zī)難融資(zī)貴問(wèn)題，完善住房(好煙fáng)市場體系和(hé)住房(fáng)保多我障體系，推動(dòng)金融、房(fáng)地産同實體經濟均衡發展。近答促進國内國際雙循環，統籌運用好關(guān)稅、票門進口稅收政策，推動(dòng)外貿公共服務平台建設，促進外空雨貿外資(zī)循環暢通(tōng)。增加優質産品進口，作為國師道内供給的必要補充，滿足國内消費升級和(hé)多樣化需要。

堅持創新驅動(dòng)發展，加快科技自立相拿自強

我國經濟社會發展和(hé)民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術很輛(shù)解決方案，都更加需要增強創新這個飛那(gè)第一動(dòng)力。面對國内外環境的新變化，我們要增強責任湖討感和(hé)危機感，落實新發展理念、推動(dòng)高質量發展做對、構建新發展格局，堅持創新在我國現代化建設全局中(冷下zhōng)的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。章身隻有更加依靠科技創新，才能不斷拓展發展新空間能湖，塑造發展新優勢。

近年來，中(zhōng)央财政着力健全科技投入機制，不斷司短優化經費管理，我國研發經費投入總量已經連續7年看吃位居世界第二位。要堅持需求導向和(hé)問(wèn)題做好導向，進一步優化科技投入結構和(hé)支持方向，提高說討科技投入産出效率。強化國家戰略科技力量，推動(dòng)健年土全社會主義市場經濟條件下(xià)新型舉國體制得厭，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰美業。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。支持實施一批具有前瞻性、戰略性的國那購家重大科技項目，支持國家實驗室建設。推動(dòng)提升企業(yè)技術兵要(shù)創新能力，鼓勵企業(yè)加大研發投入，對計火企業(yè)投入基礎研究實行稅收優惠。支持資黑企業(yè)承擔國家重大科技項目。發揮國家科技成果轉化跳舞引導基金作用，加快科技成果轉移轉化。激發人才創新活看弟力，健全創新激勵和(hé)保障機制，構建充分體現知識、技術(shù)等說討創新要素價值的收益分配機制。推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用件秒權試點，激發廣大科技工作者創新創造積極性。

推動(dòng)産業(yè)鍊供應鍊優化升還跳級，建設現代産業(yè)體系

産業(yè)鍊供應鍊在關(guān)鍵時刻不能掉鍊子(zǐ廠聽)，這是大國經濟必須具備的重要特征。經過多年快業能速發展，我國已經形成規模龐大、配套齊全的完備産業(yè)體系，是全世界唯長生一擁有全部工業(yè)門類的國家。這次抗擊新冠肺炎疫情，我國完備的歌在制造業(yè)體系發揮了至關(guān)重要的支撐作這我用，再次證明制造業(yè)對國家特别是大國發展和(理遠hé)安全的重要意義。但我國産業(yè)鍊供應制答鍊還存在諸多“斷點”“堵點”，部分核心環節和(hé聽森)關(guān)鍵技術(shù)受制于人，産業(讀厭yè)基礎不牢、地基不穩問(wèn)題仍相當突出，必須加快提升産業(yè為懂)鍊供應鍊現代化水平。

中(zhōng)央财政要堅持以深化供給側結構性改革為主鐘工線，在保持相關(guān)财稅政策取向的基礎上一喝，重點抓好已出台政策落地見效，同時針對重點領域補短(duǎn問放)闆進一步加大政策力度，朝着推動(dòng)形成新發展格些問局聚焦發力。推動(dòng)全産業(yè)鍊優化做我升級，統籌現有制造業(yè)專項資(zī)金，針對産業(yè)鍊不同環節，創新海去策略給予支持，把增強産業(yè)鍊韌性和(hé)如坐競争力放在更加重要的位置，着力構建自主可(kě)控、安全高效的文愛産業(yè)鍊供應鍊。加快發展戰略性新興産業(y間地è)，充分利用好相關(guān)政府投資(zī)基金作用，聚焦集成電路(lù)體說、新材料、新一代信息技術(shù)等領域，引導社會資(zī)本加大投入，推動(風秒dòng)産業(yè)化規模化發展。發揮優質企業(yè)引領作用，落實山知好各項惠企穩企政策，持續優化市場環境，支持企業(yè)整合創東有新資(zī)源和(hé)要素，培育一批具有生态主導力的産業(鐘短yè)鍊“鍊主”企業(yè)。通(tōng)過中(z科湖hōng)小企業(yè)發展專項資(zī章森)金、國家中(zhōng)小企業(yè)發展基金等，加強對中(zhōng)小企東森業(yè)創新的扶持力度，推動(dòng)培育一批“專精制女特新”小巨人企業(yè)。

全面推進鄉(xiāng)村(cūn)振興，加快農業(yè)農村(cūn)購工現代化

沒有農業(yè)農村(cūn)現代化，就沒有整個(gè)國店亮家現代化。實現農業(yè)農村(cūn)現代化是全面建設社會主義現代化國家的重木請大任務，是解決發展不平衡不充分問(wèn)題的必然要求河請，也是我們構建新發展格局的重要着力點之一。我國農業(yè)發展和笑朋(hé)農村(cūn)建設取得了顯著成就，但城鄉(xiāng)發展不平衡、算見農村(cūn)發展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現，農學物業(yè)農村(cūn)仍是社會主義現代化建設的突出短(duǎn土線)闆。必須堅持走中(zhōng)國特色社會主義鄉(xiāng)村南自(cūn)振興道路(lù)，加快農業(yè)農村(cūn村冷)現代化，為經濟社會發展大局提供更加強有力的支撐。

财政要積極發揮職能作用，大力支持農業(yè窗了)農村(cūn)優先發展，在要素配置上優先滿足，在還得資(zī)源條件上優先保障，在公共服務上優先安排，着力構建完善财機你政支持鄉(xiāng)村(cūn)振興的政策體系和(hé)體制機制。提高農都些業(yè)質量效益和(hé)競争力，以保障國家糧食安通靜全為底線，健全農業(yè)支持保護制度，深化農業(yè)供給側結構性改公熱革，加快構建現代農業(yè)産業(yè)體系、生産體系、經營雨師體系。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果火離同鄉(xiāng)村(cūn)振興有效銜接，木國保持财政支持政策總體穩定，合理安排财政投入規模，優化支出結構，接續推進脫貧身路地區發展，推動(dòng)脫貧攻堅向全面實施鄉(xiāng)了都村(cūn)振興戰略平穩過渡。深入推進農村(cūn)綜合改革，促家木進農村(cūn)經濟社會發展和(hé)農錯機民生活改善，加大對農村(cūn)公共服務間白和(hé)社會事業(yè)的投入力度，支持做好教育、文(wén)化、醫療衛生鐵上、社會保障、人居環境等民生工作，着力支持改善和(hé)提高車船廣大農民群衆生活水平。

改善人民生活品質，不斷實現人民對美好生活的向往

人民對美好生活的向往就是我們的奮鬥目标。新中(z子人hōng)國成立以來，我們黨團結帶領全國各族人民為創造美好山報生活、實現共同富裕而不懈奮鬥，推動(dòng)人作厭民生活質量和(hé)社會共享水平顯著提升。我國長期議工所處的短(duǎn)缺經濟和(hé)供給不足的狀況已村市經發生根本性改變，人民對美好生活的向往總體上已經從術湖“有沒有”轉向“好不好”，更加注重對生活品質的追求。要解決好人民業光群衆普遍關(guān)注、反映強烈、反複出現的問(wèn)題，努力讓人民群紅明衆的獲得感成色更足、幸福感更可(kě)持續、安全感更有保上信障。

公共财政，取之于民、用之于民。不管财政收支矛盾間亮多麼突出，民生領域投入都不能減少(shǎo)，要始終堅持盡力而為、量力而刀技行，堅決兜牢基本民生底線，不斷實現人民對美好生活的向木行往。提高人民收入水平，健全工資(zī)合理增長機制，完下會善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和子光(hé)精準性，合理調節過高收入，着力提高低收入群體收入低道，擴大中(zhōng)等收入群體。強化就業(yè)優先政策，加強就吧船業(yè)公共服務，完善促進創業(yè)帶動影下(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保放船障制度，抓好重點群體就業(yè)，千方百計穩定和(hé體大)擴大就業(yè)，提升就業(yè)質量。作風加強基本民生服務，支持建設高質量教育體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉(xiā放呢ng)、公平統一、可(kě)持續的多層次社會保障體系，完善基本養老討的、基本醫療保險籌資(zī)和(hé)待遇調整機制，實現基本養老保空懂險全國統籌，推動(dòng)基本醫療保險、報拿失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和(hé)救助制度。弟好建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，全跳劇面推進健康中(zhōng)國建設。支持發展養老事業(yè)和化笑(hé)養老産業(yè)，積極應對人口老齡化。支持繁榮發展章輛文(wén)化事業(yè)和(hé)文(wén)化産拿雜業(yè)，滿足人民精神文(wén)化需求。

強化風險意識，牢牢守住安全發展的底線

統籌發展和(hé)安全，增強憂患意識，做到居安思玩她危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。當前道頻和(hé)今後一個(gè)時期是我國各類矛盾和聽和(hé)風險易發期，各種可(kě)以預見和(hé)難以預見的風自志險因素明顯增多。必須堅持統籌發展和(hé)安全，增強機站鐘遇意識和(hé)風險意識，樹(shù)立底線紅去思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下謝土(xià)好先手棋、打好主動(dòng)土妹仗，有效防範化解各類風險挑戰，确保社會主義現代化事空事業(yè)順利推進。

财政部門在防範化解風險、支持安全發展方面承擔重要責任，必須堅持總體國家安全觀事服，密切關(guān)注經濟社會相關(guān)領域的各種風險，增強預見的間性和(hé)主動(dòng)性，做好相關(guān)風險排查、防房間範和(hé)化解工作。維護國家經濟安全，針對影響經子器濟安全的薄弱環節和(hé)短(duǎn)闆不足，加大财稅政策飛路支持力度，确保糧食、能源、科技、衛生健康等門間重要行業(yè)和(hé)關(guān)鍵領域安全。依法構建管理規範、責森制任清晰、公開透明、風險可(kě)控的地方政府舉債融資(z可雜ī)機制，強化地方政府隐性債務風險防範。支持麗匠做好金融風險應對工作，有序推進高風險金融機構處置爸公。保障人民生命安全，推動(dòng)建設更高水平的平安中(zhōng)國，全通雜面提高公共安全保障能力。支持加強洪澇、旱災等災害防禦，支時上持提高應急管理、搶險救援和(hé)防災減災能力。保持财政可(kě)持續現訊，把握經濟社會發展形勢，合理預計财政收入與支出，統籌考慮需要與可(k請鄉ě)能、當前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，把好财政頻如支出關(guān)口，加強财政承受能力評估，防止脫離(lí)舊年實際、寅吃(chī)卯糧，影響财政可(kě)持續和(hé)習坐穩定運行，給長遠(yuǎn)發展留下(xià)隐患。