财政部黨組書記、部長  劉昆

　　黨的十九屆五中(zhōng)全會通(tōng)過熱妹的《中(zhōng)共中(zhōng)央關(guān)于制定國民經濟和靜家(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二公朋〇三五年遠(yuǎn)景目标的建議》（以下(xià)簡稱《建議》），明确提拿歌出了建立現代财稅體制的目标要求、主要任務和河愛(hé)實現路(lù)徑。這是以習近平同志為市算核心的黨中(zhōng)央深刻把握國内外形讀舊勢發展變化以及黨和(hé)國家事業(yè)會飛發展需要，從戰略和(hé)全局高度作出的重大部署。好靜我們要堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想為指那吃導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè民通)維護”，把建立現代财稅體制的各項任務落到實處。

　　建立現代财稅體制，是我國進入新發展階段抓住新機遇、應對新挑戰的必然要求

　　建立現代财稅體制是全面建設社會主義現我學代化國家的重要保障。習近平總書記強調，從全面建河女成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，志能是新時代中(zhōng)國特色社會主義發展的戰略安排。《建議》科學分析志兒了今後一個(gè)時期我國發展面臨的國内外環境，提出慢老了“十四五”經濟社會發展主要目标和(hé)二〇三五年遠土和(yuǎn)景目标。建立現代财稅體制，既是全面建設社金務會主義現代化國家的重要舉措，也是重要保障。必須服從服務于黨中(zhō化妹ng)央确定的戰略目标，統籌中(zhōng)華民族偉大複興戰略全局和(hé中公)世界百年未有之大變局，持續深化改革，更好發揮現代秒知财稅體制在資(zī)源配置、财力保障和(hé)宏觀調控等方面的基礎作用，為深化民她供給側結構性改革和(hé)加快形成新發展格局提供有效支撐，為2035暗店年基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

　　建立現代财稅體制是推進國家治理體系和(hé司上)治理能力現代化的應有之義。習近平總書記指出著西，随着我國邁入新發展階段，改革也面臨新的下村任務，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制資刀機制障礙，堅持和(hé)完善中(zhōng)國特色社會主義制度亮關，推進國家治理體系和(hé)治理能力現代化。《建議》提出今後5年經濟社會發展音海的目标之一是國家治理效能得到新提升，到2035年基慢靜本實現國家治理體系和(hé)治理能力現代化。财政是黃家國家治理的基礎和(hé)重要支柱。必須建立現代财妹去稅體制，更加彰顯統一完整、權責對等、高效公平、公開透明等特征，為科學規慢門範政府與市場、政府與社會、中(zhōng)央與地方關(guān嗎很)系進一步夯實制度基礎，推動(dòng)國家治音請理體系和(hé)治理能力現代化不斷取得新成效。

　　建立現代财稅體制是深化财稅體制改革成果的鞏固拓展。習近平新男總書記強調，科學的财稅體制是優化資(zī)源配置、維護市場統一、促她北進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。黨的十八屆三中(zhōng)海少全會以來，按照黨中(zhōng)央決策部署，财稅體制改革全面發力、多點突破、縱男下深推進，預算管理制度更加完善，财政體制進一步健全，稅收制度改革新愛取得重大進展，現代财政制度框架基本确立。必須堅持一張藍圖繪到底，按照數路系統集成、協同高效的要求，既鞏固已取得的制度建設成果，又在此基礎上進一步深可畫化和(hé)拓展，建立現代财稅體制，提升預算配置财政資(zī)源的科學性、規妹分範性和(hé)有效性，更好推進中(zhōng)央機森和(hé)地方各級政府分工協作、有序運轉、有效履職，增強稅制促進高南學質量發展、社會公平和(hé)市場統一的作用。

　　進一步深化預算管理制度改革，更好貫徹國家戰略和(hé書吧)體現政策導向

　　政府預算體現國家的戰略和(hé)政策，反映政府的活動(dò哥動ng)範圍和(hé)方向。“十四五”時期，進一步完善跳草預算管理制度，要在挖掘潛力、規範管理、提高效率、釋放活力上下(xià)更大功對麗夫。

　　強化對預算編制的宏觀指導，加強财政資(zī)源統籌。将堅持兵書和(hé)加強黨的全面領導貫穿預算編制的全過程，服從服務于黨和(兒森hé)國家發展大局，按照經濟社會發展目标和(hé)宏觀調控總體要舞費求，指導地方和(hé)部門在預算編制中(zhōn藍姐g)落實好黨中(zhōng)央、國務院決策部署，統籌各類資(zī)農科源，集中(zhōng)力量辦大事。完善政府預算體系，加強政府性知微基金預算、國有資(zī)本經營預算、社會保險基金快著預算與一般公共預算統籌銜接。加強公共資(zī)源綜合管理，将依托行政權力和冷理(hé)國有資(zī)源（資(zī)産）獲取的收入以及特村腦許經營權拍賣收入等按規定全面納入預算管理。加強部老街門和(hé)單位對各類資(zī)源的統一管理，依法依規将取得的各類收入雜不納入部門或單位預算。

　　推進财政支出标準化，更好發揮标準在預算管理中(zhōng)的湖著基礎性作用。注重加強普惠性、基礎性、兜底性匠購民生建設，健全基本公共服務保障标準，建立國家基礎标準和(hé)地方标校美準相結合的基本公共服務保障标準體系。探索基本公共服務項目清單化管理，作村根據經濟和(hé)财力狀況逐步提高保障标準、商湖擴大清單範圍。加快建設項目支出标準體系，強化标準應用，建立标準動(d大件òng)态調整機制。

　　強化預算約束和(hé)績效管理，不斷提升财政資(zī)源配置效率和(hé)的黃資(zī)金使用效益。堅決貫徹落實黨中(zhōng)央公行、國務院決策部署，按照預算管理要求和(hé)程序編制預算和(hé)安排重點支村錢出。嚴格執行人大批準的預算，強化預算對執行的控制。嚴格規範預算調煙農劑行為。進一步加大預算公開力度，提高财政透明度，強化對權力運機分行的制約監督。深化績效管理改革，将績效理念和(hé)方法融入預算編制、執刀妹行和(hé)監督全過程，推進預算和(hé)績效管理一體化。推進績效指标體系建設來票，完善預算績效管理考核，層層傳導壓實績效責任。健全以績效為導向的預算分配體懂是系，加強事前績效評估，嚴格績效目标管理，提高績效評價質量，健全預算安排與亮民績效結果挂鈎的激勵約束機制。

　　加強中(zhōng)期财政規劃管理，增那的強國家重大戰略任務财力保障。緊緊圍繞黨中(zhōng)央重大決策部署影年，加強對重大戰略、重要任務、重點改革的财愛場力保障研究，優化财政支出結構，推動(dòng)國家重通村大戰略、重點改革和(hé)重要政策落實落地。進一步完善跨年度預算平衡機動聽制，增強中(zhōng)期财政規劃對年度預算編制的指導性和(h什鐵é)約束性。聚焦應對重大挑戰、抵禦重大風險，加強政府債務和西討(hé)中(zhōng)長期支出責任管理。

　　進一步理順中(zhōng)央和(hé)地方财政關(guān)系，充分笑場發揮中(zhōng)央和(hé)地方兩個(信章gè)積極性

　　中(zhōng)央和(hé)地方财政關(guān)路線系是政府間權責劃分的基本組成部分，是現代國家治理的重要方面。“十四員多五”時期，要着力建立權責清晰、财力協調、區域均衡的中(zhōng)央和(hé光人)地方财政關(guān)系，推動(dòng)形成穩定著計的各級政府事權、支出責任和(hé)财力相适應的制度。

　　明确中(zhōng)央和(hé)地方政府事權與支出責任。适當上移并強化亮我中(zhōng)央财政事權和(hé)支出都老責任，重點将涉及生産要素全國流動(dòng)和(hé)市場統一的討北事務，以及跨區域外部性強的事務明确為中(zhōng)央财政事長聽權，減少(shǎo)委托事務，加強中(zhōng)央直接履行明間的事權和(hé)支出責任；按照地方優先的原則，将涉及區域性公共産品高這和(hé)服務的事務明确為地方财政事權。合理确定中城筆(zhōng)央和(hé)地方共同财政事權，由中(zhōng)歌長央和(hé)地方按照規範的辦法共同承擔支出責任，進匠子一步明晰中(zhōng)央和(hé)地方職責範圍。

　　健全省以下(xià)财政體制。考慮稅種屬性，進一步理順中(zhōn兵唱g)央和(hé)地方收入劃分，穩定地方預期。指導各地按照媽南分稅制原則科學确定地方各級政府收入劃分。推進省以下(xià)财政事權為唱和(hé)支出責任劃分改革，适度加強省級在維護本地經濟社會協調發展、防範化解線了債務風險等方面的責任。督促省級政府切實擔負起保基本民生、保紅身工資(zī)、保運轉“三保”主體責任，加快完善省以下(xià)轉移支付制度，推要身動(dòng)财力向困難地區和(hé)基層傾斜，逐步建立基層“水玩三保”長效保障機制。

　　增強基層公共服務保障能力。根據财政事權屬性，厘清各類轉移支付聽關的功能定位，加大對财力薄弱地區的支持力度，健全轉移支付定期評估機制。短為結合落實政策需要與财力可(kě)能，合理安排共同财政事權轉移支付和(h新歌é)專項轉移支付規模，重點加強對基本民生、脫貧理文攻堅、污染防治、基層“三保”等重點領域的資(zī)金保障，支作快持地方落實中(zhōng)央重大決策部署。完善地區間支出成本差異和資體系，轉移支付資(zī)金分配與政府提供公共服務的成本相銜接，加大常住人喝人口因素的權重，增強資(zī)金分配的科學性、合理性。

　　進一步完善現代稅收制度，切實發揮稅收功能作用

　　稅收是國家實施宏觀調控、調節收入分配的重要工具。“十四五”時期，內我要建立健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的歌錯稅收制度體系，優化稅制結構，同時提高稅收征管效能。

　　健全地方稅體系，培育地方稅源。完善地方會雜稅稅制，培育地方主體稅種，合理配置地方稅權，理順稅費關(guān)系視匠。按照中(zhōng)央與地方收入劃分改革方案，後移消費稅征收環節高金并穩步下(xià)劃地方，結合消費稅立法統籌研究推進改革。南關在中(zhōng)央統一立法和(hé)稅種開資自征權的前提下(xià)，通(tōng)過立法授權線師，适當擴大省級稅收管理權限。統籌推進非稅收入改革。

　　健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重。健全以所得稅和(hé靜輛)财産稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入比重。進一步懂樹完善綜合與分類相結合的個(gè)人所得稅制度。适時推進個(gè)人所票長得稅改革修法，合理擴大納入綜合征稅的所得範圍，完善老志專項附加扣除項目，完善吸引境外高端人才政策體系。按照“立法先行、充分授權、分步微村推進”的原則，積極穩妥推進房(fáng)地産低行稅立法和(hé)改革。建立健全個(gè)人收入和(hé)财産信息系統。街唱

　　深化稅收征管制度改革。堅持依法治稅理念，提高政府稅收和(hé)非稅收入規範唱身化、協調化、法治化水平。建立權責清晰、規範統一的征管從報制度。分步推進建成全國統一的新一代智能化電子(zǐ)稅務局，建設标準統飛計一、數據集中(zhōng)的全國稅收征管信息庫，持制動續推進涉稅信息共享平台建設，促進各部門信息共享。

　　進一步健全政府債務管理制度，完善規範、安全、高效的物門政府舉債融資(zī)機制

　　政府債務管理制度是現代财稅體制的重要内容。“身劇十四五”時期，要進一步健全政府債務管理制度，既有空們效發揮政府債務融資(zī)的積極作用，又堅區拿決防範化解風險，增強财政可(kě)持續性。

　　完善政府債務管理體制機制。根據财政政策逆周期村業調節的需要以及财政可(kě)持續的要求，熱化合理确定政府債務規模。依法構建管理規範、責任清晰、公開透裡火明、風險可(kě)控的地方政府舉債融資(zī)物吃機制。完善地方政府債務限額确定機制，一般債務限額與稅收場開等一般公共預算收入相匹配，專項債務限額與政府性基金預算作輛收入及項目收益相匹配。完善以債務率為主的地方政藍弟府債務風險評估指标體系，健全地方政府償債能力評估機制。加強風險評估了紅預警結果應用，有效前移風險防控關(guān)口。

　　防範化解地方政府隐性債務風險。完善常态化監控機制，決資很不允許通(tōng)過新增隐性債務上新項目、鋪新攤子錢睡(zǐ)。硬化預算約束，全面加強項目财政承受能力論證和(hé)預算評審，涉區內及财政支出的全部依法納入預算管理。強化國有企事業(yè)單位監到綠管，依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位看一撥款機制，嚴禁地方政府以企業(yè)債務形式增加隐性債務。開發性、政策性金融放媽機構等必須審慎合規經營，嚴禁向地方政府違規提供融資(村跳zī)或配合地方政府變相舉債。清理規範地技樂方融資(zī)平台公司，剝離(lí)其政府融資(民拿zī)職能。健全市場化、法治化的債務違約處置機制但就，堅決防止風險累積形成系統性風險。加強督查審計問(wèn)責樹熱，嚴格落實政府舉債終身問(wèn)責制和(暗計hé)債務問(wèn)題倒查機制。

　　完善政府債券發行管理機制。優化國債和(hé)微懂地方政府債券品種結構和(hé)期限結構。持續推動(d民地òng)國債市場健康發展和(hé)對外開放，健全及時反黑對映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線，更好發揮國債利率的市場定價吃著基準作用。健全政府債務信息公開機制，促進形成市場化、法治化融資(z著也ī)自律約束機制。