國務院關(guān)于促進融資(zī)擔保行業(yè)加快發展的開會意見

國發〔2015〕43号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部去車委、各直屬機構：

融資(zī)擔保是破解小微企業(yè)和(hé)“三農”算年融資(zī)難融資(zī)貴問(wèn)題的重要手段和(hé)關(guān)唱老鍵環節，對于穩增長、調結構、惠民生具有重要作用。為主動(錯懂dòng)适應融資(zī)擔保行業(yè)改革轉型要求，促進行業(yè)加快發從懂展，更好地服務經濟社會發展大局，現提出以下(xià)意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和(hé)十八屆二中(zhōng)、三中(來舊zhōng)、四中(zhōng)全會精神，認真落實黨中(zhō雜為ng)央、國務院決策部署，以緩解小微企業(yè)和(hé)“三農”融資場相(zī)難融資(zī)貴為導向，以大力發展政府支持的融資(zī)擔保拿志和(hé)再擔保機構為基礎，以有針對性地加大對融資(zī)擔保業(yè少拿)的政策扶持力度為抓手，加快發展主要為小微企業(yè)和快文(hé)“三農”服務的新型融資(zī)擔保行業(yè)，促進大衆創業(西大yè)、萬衆創新。

（二）基本原則。一是堅持政策扶持與市場主導相結合。對于服務小微企書市業(yè)和(hé)“三農”等普惠領域、關(guān)系經濟社會發醫計展大局的融資(zī)擔保業(yè)務，尊重其準公紅務共産品屬性，政府給予大力扶持；對于其他融資(關朋zī)擔保業(yè)務，鼓勵其按照市場規律積極創新發展，發揮市場在資(多話zī)源配置中(zhōng)的決定性作用。二是堅持發展與術技規範并重。加快行業(yè)法治建設，推進科學監管，促進融資(zī)擔那友保機構合規經營，在嚴守風險底線的同時為發展預留空間；堅持發展導向，以票大規範促發展，把握好規範經營與創新發展的平衡。

（三）發展目标。推進融資(zī)擔保機構去票“減量增質”、做精做強，培育一批有較強實力和(hé)影件雨響力的融資(zī)擔保機構，基本形成數量适中(zhōng)、結構合外我理、競争有序、穩健運行的機構體系；省級再擔保機構三年内基本實現全覆蓋，研究設立體務國家融資(zī)擔保基金，完善銀擔合作模式，建立健全融資議員(zī)擔保業(yè)務風險分散機制；小微企業(yè)和(hé)“三呢那農”融資(zī)擔保業(yè)務較快增長、融資(zī)外數擔保費率保持較低水平，小微企業(yè)和(hé)“三農”融資(見畫zī)擔保在保戶數占比五年内達到不低于60%的錯在目标；出台《融資(zī)擔保公司管理條例》及配套細則，基本形熱路成适合行業(yè)特點的監管制度體系；持續加大政策扶持力度，形成以小微企業(刀女yè)和(hé)“三農”融資(zī)擔保業(yè)務為導向的政策扶持體系遠玩。

二、發揮政府支持作用，提高融資(zī)擔保機構服務能力理鐘

（四）大力發展政府支持的融資(zī)擔保機構行林。以省級、地市級為重點，科學布局，通(tōng)過新設、控股、參股等方式，日些發展一批政府出資(zī)為主、主業(yè)突出、經營規範、實力較強、信譽較好路開、影響力較大的政府性融資(zī)擔保機構，作為服務小微企業(yè)和(劇務hé)“三農”的主力軍，支撐行業(yè)發就南展；支持專注服務小微企業(yè)和(hé)“三農”、有實力海黑的融資(zī)擔保機構開展兼并重組，發揮資(z海子ī)本、人才、風險管理、業(yè)務經驗、品東會牌等方面的優勢，做精做強，引領行業(yè森個)發展；以開展小微企業(yè)和(hé)“三農”融資(zī)擔志兒保業(yè)務為标準，加大扶持力度，支持融資(zī)擔保機構擴大業(yè)務音窗規模。

（五）加強融資(zī)擔保機構自身能力建設。融煙鐘資(zī)擔保機構是行業(yè)發展的基礎和(hé)關(guān)鍵，討爸要加強自身能力建設，按照信用中(zhōng)介的内在要求，經營好信用、管理好風妹地險、承擔好責任，提升實力和(hé)信譽，做精風險管理；堅守融資(從間zī)擔保主業(yè)，發展普惠金融，适應互聯網金融等新型金融業(yè)放市态發展趨勢，大膽創新，積極探索，為小微企業(yè)和(hé)“三秒知農”提供豐富産品和(hé)優質服務，促進大衆創飛作業(yè)、萬衆創新；發揮“接地氣”優勢和(hé)“放大器(qì)”作用，為客司東戶提供增值服務，提升客戶價值，形成獨特核心競争力。

三、發揮政府主導作用，推進再擔保體系建設如是

（六）加快再擔保機構發展。研究設立國家融資(zī)擔保基金，高房推進政府主導的省級再擔保機構基本實現全覆蓋，構建國家融資(z算紅ī)擔保基金、省級再擔保機構、轄内融資(zī)擔保機構的三水錢層組織體系，有效分散融資(zī)擔保機構風險，發揮再擔保“穩定器(qì)”作用器小。

（七）完善再擔保機制。發揮政府政策導向作用，研究論證國家融為現資(zī)擔保基金通(tōng)過股權投資(zī)、技術(shù)支持生理等方式，支持省級再擔保機構發展。各省（區、市）人民政府要按照政府主導、專業(y現熱è)管理、市場運作的原則，推動(dòng)省級再擔保到草機構以股權投資(zī)和(hé)再擔保業(y樹些è)務為紐帶，構建統一的融資(zī)擔保體系；完善再擔保機制，提升轄内融行草資(zī)擔保機構的管理水平和(hé)抗風險能力，了金統一管理要求和(hé)服務标準，擴大小微月放企業(yè)和(hé)“三農”融資(zī)擔保業(yè)時有務規模。

（八）改進完善對政府性融資(zī)擔保和小輛(hé)省級再擔保機構的考核機制。對政府性融資(zī)擔保機構，兵照地方各級人民政府要結合當地實際降低或取消盈利要求，重點考核小化又微企業(yè)和(hé)“三農”融資(zī年頻)擔保業(yè)務規模、服務情況；對省級再擔保機構，堅持議員保本微利經營原則，不以盈利為目的，在可(kě)持續經營前提窗綠下(xià)，着力降低融資(zī)擔保和(hé上鐵)再擔保業(yè)務收費标準。

四、政銀擔三方共同參與，構建可(kě)持續銀擔商(愛業shāng)業(yè)合作模式

（九）建立政銀擔三方共同參與的合作模式。各省內行（區、市）人民政府要發揮作用，加大投入，積極探索适合本市坐地區實際的政銀擔合作機制，鼓勵有條件的地方設立政府性擔保基看謝金，實現小微企業(yè)和(hé)“三農”融資(還通zī)擔保風險在政府、銀行業(yè)金融機構和(hé)融資(zī)擔保機構之間知飛的合理分擔；推動(dòng)以省級再擔保機構為平台與銀行業喝月(yè)金融機構開展合作，對銀行業(yè)金融機構擔保貸款動要發生的風險進行合理補償，推動(dòng)建立可(kě)持續銀從來擔商(shāng)業(yè)合作模式。

（十）完善銀擔合作政策。銀行業(yè)金融機構要根據政策導向，按照商(sh雪花āng)業(yè)可(kě)持續、風險可(綠車kě)防控原則，主動(dòng)對接，簡化手續，積極擴大、深化內視銀擔合作；在與省級再擔保機構達成的合作框架下(xià)，對合作的融資(zī)擔紙媽保機構，按照市場化原則，提供風險分擔、不收或少(shǎo)收保證金、很女提高放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等優惠條件；改進績效考核和(hé)風險問(w飛唱èn)責機制，提高對小微企業(yè)和(hé)“三農”融資(zī)擔保貸款很近的風險容忍度。對銀行業(yè)金融機構不承擔風險或者隻承擔部分要裡風險的小微企業(yè)和(hé)“三農”融資(zī)擔保貸款，可(kě)和行以适當下(xià)調風險權重。

（十一）優化銀擔合作環境。中(zhōng)國融資(你了zī)擔保業(yè)協會、中(zhōng)國銀行業(yè)協理木會要在有關(guān)部門指導下(xià)，加快開展融資(讀好zī)擔保機構信用記錄工作；銀行業(yè)金融機構、再擔保機構舊外要根據信用記錄，對合作的融資(zī)擔保機構進分靜行差異化管理，提高風險控制水平；銀行業(y關吃è)金融機構、再擔保機構、融資(zī)擔市志保機構要充分利用企業(yè)信用信息公示系統，促進銀擔合作穩健發展。

五、有效履行監管職責，守住風險底線

（十二）加快監管法治建設。融資(zī)性擔保業(yè)務監管部紙低際聯席會議要加強制度建設，推動(dòng)《融資司自(zī)擔保公司管理條例》盡快出台，完善融資舞風(zī)擔保監管法規體系；加大監管指導和(hé)監督力度，切實維護監管這謝法規政策的統一性、權威性，确保有法必依、執法必嚴、違法必究；加強行業(yè師拿)基礎設施建設，建立統一的行業(yè)信息報送和(hé)監測系統，加強對重點地小舞區和(hé)領域風險的監測和(hé)預警；對監管部門履職情況進行習問評價，指導地方人民政府及時妥善處置風險事件；對失信、快美違法的融資(zī)擔保機構建立部門動(dòng)态聯合懲戒機制。

（十三）明晰地方監管責任。各省（區、市）人民政府作為監管責任主體，要重視監管著分工作，加強人力、物力、财力等監管資(zī)源配備；處理好發展與監管的關(g話費uān)系，一手抓發展，一手抓監管，兩手都要硬。地方監管部人一門要創新監管機制和(hé)手段，積極探索明火實施分類監管，推進監管信息化建設，加強部門間信息互行多聯共享和(hé)監管協同，提高監管有效性；對于轄内融資(zī)擔水多保重大風險事件，要及時上報，妥善處置，堅決守住不發生區域性系業看統性風險的底線。

（十四）加強行業(yè)自律和(hé)人才建設。中(zhōng)國融玩不資(zī)擔保業(yè)協會要加強行業(yè)自律建設，積極承擔部分行業銀錢(yè)管理職能，在行業(yè)統計、機構信用記錄管理、行業(yè雜玩)人才培養和(hé)文(wén)化建設等方面發揮重要作用書日，為行業(yè)監管提供有效補充；制訂科學合理的人才培養草樹、儲備和(hé)使用的戰略規劃，研究制定從業(yè)人又廠員管理制度，提高人員素質，推進隊伍建設。

六、加強協作，共同支持融資(zī)擔保行業(yè)發展

（十五）落實财稅支持政策。落實好融資(zī)擔保機構免征營業(yè)事暗稅和(hé)準備金稅前扣除等相關(guān)政策。唱長綜合運用資(zī)本投入、代償補償等方式，加大對主要服務小微企業(yè看從)和(hé)“三農”的融資(zī)擔保機構的财政支持力度。又上

（十六）營造支持發展的良好環境。進一步研究完善相煙水關(guān)企業(yè)會計準則，保證融資(zī)擔保行業從電(yè)會計信息質量；健全融資(zī)擔保機構信用記錄，并納入國家資還統一的信用信息共享交換平台；規範、有序地将喝長融資(zī)擔保機構接入金融信用信息基礎數據庫，加強都購信用管理；依法為融資(zī)擔保機構進行抵（質）押登記，并為其債權保護和(玩筆hé)追償提供必要協助，維護融資(zī)擔保機構合法權益。各省（區、路綠市）人民政府要繼續開展對非融資(zī)擔保公司的清理規範，加強管理，建立作什長效機制。

各地區、各有關(guān)部門要充分認識促進融資(zī)擔保行業(道著yè)加快發展的重要意義，加強協調，形成合力。各有關(guān)部中煙門要根據本意見要求，按照職責分工，抓緊制定相關(guān)配套措施，确樹草保各項政策措施落實到位。各省（區、市）人民政府我就要制定促進本地區融資(zī)擔保行業(yè)發展的具體方案并盡快組織實頻務施。

國務院

2015年8月(yuè)7日

（此件公開發布）