國務院辦公廳關(guān)于有效發揮政府性融資(zī)擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和(hé)“三農”發展的指導意見

國辦發〔2019〕6号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部快日委、各直屬機構：

近年來，各地區、各部門認真貫徹落實《國務院關(guān)于議空促進融資(zī)擔保行業(yè)加快發展的意見》（國發〔2015〕43号信校），按照全國金融工作會議關(guān)于設立國家和(hé)地方融人謝資(zī)擔保基金、完善政府性融資(zī)擔保和(hé)再擔保體系等要求，進行就亮了積極探索，推動(dòng)政府性融資(zī)擔保基金（機構）不斷發展壯大林藍。但融資(zī)擔保行業(yè)還存在業(我資yè)務聚焦不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、風險分擔補償機制有待健全等問(看還wèn)題。為進一步發揮政府性融資(zī)擔保基金作用，引導更多金融資(z著河ī)源支持小微企業(yè)和(hé)“三農”發展，房門經國務院同意，現提出以下(xià)意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特慢個色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和年器(hé)十九屆二中(zhōng)、三中(z鐘件hōng)全會精神，堅持和(hé)加強黨的全面領導，堅持穩中(zhō樂大ng)求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會放自主要矛盾變化，按照高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和(h學章é)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為訊不主線，規範政府性融資(zī)擔保基金運作，堅守政府性融資(zī)擔保機愛匠構的準公共定位，彌補市場不足，降低擔保服務門檻，着力緩解小微企業(yè吃科)、“三農”等普惠領域融資(zī)難、融資弟綠(zī)貴，支持發展戰略性新興産業(yè)，促進大衆創間做業(yè)、萬衆創新。

（二）基本原則。

聚焦支小支農主業(yè)。政府性融資(zī)擔保、再擔保動腦機構要嚴格以小微企業(yè)和(hé)“三農”融資(zī銀拿)擔保業(yè)務為主業(yè)，支持符冷體合條件的戰略性新興産業(yè)項目，不斷提高支小支農擔化木保業(yè)務規模和(hé)占比，服務大志分衆創業(yè)、萬衆創新，不得偏離(lí)主海短業(yè)盲目擴大業(yè)務範圍，不得為政府債券發行提供街那擔保，不得為政府融資(zī)平台融資(zī)提供增信，不得向音跳非融資(zī)擔保機構進行股權投資(zī)。

堅持保本微利運行。政府性融資(zī)擔保、再擔保機構不以營利為目的，在可資煙(kě)持續經營的前提下(xià)，保持較低什村費率水平，切實有效降低小微企業(yè)和(hé)“三農”綜合融資(zī)成本年大。

落實風險分擔補償。構建政府性融資(zī)擔機姐保機構和(hé)銀行業(yè)金融機構共同參與、合理分險的銀擔件窗合作機制。優化政府支持、正向激勵的資(zī)金補黃她充和(hé)風險補償機制。

凝聚擔保機構合力。加強各級政府性融資(zī)擔保、再擔保理鐘機構業(yè)務合作和(hé)資(zī)源錢來共享，不斷增強資(zī)本實力和(hé)業(yè)務拓展能力，聚力引導金媽醫融機構不斷加大支小支農貸款投放。

二、堅持聚焦支小支農融資(zī)擔保業(yè)務

（三）明确支持範圍。各級政府性融資(zī)擔保、再擔保機構要合理界定些得服務對象範圍，聚焦小微企業(yè)、個(gè)體工商能的(shāng)戶、農戶、新型農業(yè)經營主體等小微企業從器(yè)和(hé)“三農”主體，以及符合條件的戰略性新興産業(yè)企業制一(yè)。其中(zhōng)，小微企業(yè)認定标準按照很請中(zhōng)小企業(yè)劃型标準有關土高(guān)規定執行，農戶認定标準按照支持小微企業(yè)融資(zī跳短)稅收政策有關(guān)規定執行。

（四）聚焦重點對象。各級政府性融資(zī)擔保、雨我再擔保機構要重點支持單戶擔保金額500萬元及以下(xià)的小微企業(yè)和雨計(hé)“三農”主體，優先為貸款信用記錄和(hé)有效抵質押品不足但産月師品有市場、項目有前景、技術(shù)有競争力的小微企男家業(yè)和(hé)“三農”主體融資(zī)提供擔保增木光信。

（五）回歸擔保主業(yè)。各級政府性融資(z知和ī)擔保、再擔保機構要堅守支小支農融資(zī)擔保主業(yè)，主動(弟玩dòng)剝離(lí)政府債券發行和(hé)政府融資(器麗zī)平台融資(zī)擔保業(yè)務，嚴格控制閑置坐木資(zī)金運作規模和(hé)風險，不得向非融資(zī)擔保機喝森構進行股權投資(zī)，逐步壓縮大中(zhō照答ng)型企業(yè)擔保業(yè)務規模，确保支小支農擔保業(yè)務占比達到哥照80%以上。

（六）加強業(yè)務引導。國家融資(zī)擔保基金和(hé)省級擔保公厭、再擔保基金（機構）要合理設置合作機構準入條件，帶動票畫(dòng)合作機構逐步提高支小支農擔保業(yè)務規模和(hé哥身)占比。合作機構支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%，其中(z樹子hōng)單戶擔保金額500萬元及以下(xià)的占比不得低于5計林0%。

（七）發揮再擔保功能。國家融資(zī)擔保基金和(hé)省級擔保、再擔保基金唱話（機構）要積極為符合條件的融資(zī)擔保業(yè)務提供再擔保，向符合錢國條件的擔保、再擔保機構注資(zī)，充分發揮增信分險作用。不得為防玩美止資(zī)金閑置而降低合作條件标準，不得為追求穩定回報而偏離(船時lí)主業(yè)。

三、切實降低小微企業(yè)和(hé)“三農”綜合融資(美北zī)成本

（八）引導降費讓利。各級政府性融資(zī)擔保、再擔保機構要在可(k微不ě)持續經營的前提下(xià)，适時調降再擔保費率，引導合作機構門兒逐步将平均擔保費率降至1%以下(xià)。其中(zhōng)，對單個購戶擔保金額500萬元及以下(xià)的小微企業(yè)和(hé)“三農”主體收雜學取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的也花小微企業(yè)和(hé)“三農”主體收取的擔保費率原則上不超愛不過1.5%。

（九）實行差别費率。國家融資(zī)擔保基我紙金再擔保業(yè)務收費一般不高于省級擔雨得保、再擔保基金（機構），單戶擔保金額500萬元以上的再擔保業(yè)務收房公費，原則上不高于承擔風險責任的0.5%，單戶擔保金信吃額500萬元及以下(xià)的再擔保業(yè)務收費，市放原則上不高于承擔風險責任的0.3%。優先與費率較低的融資(zī)擔保、再擔去老保機構開展合作。對于擔保業(yè)務規模增長較快、代償率請銀較低的合作機構，可(kě)以适當返還再擔鐘街保費。

（十）清理規範收費。規範銀行業(yè)金融機構和(hé)融資(雨爸zī)擔保、再擔保機構的收費行為，除貸款利息和(hé)擔保現哥費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問(wèn)費、注冊費、資腦木(zī)料費等名義收取不合理費用，避免加重企業(yè)負擔。

四、完善銀擔合作機制

（十一）明确風險分擔比例。銀擔合作各方要協商(shāng)确定融資我店(zī)擔保業(yè)務風險分擔比例。原則上國家融資(zī)擔保基金話坐和(hé)銀行業(yè)金融機構承擔的風險責任比例均不低于20%，省級擔保、拿老再擔保基金（機構）承擔的風險責任比例不低計費于國家融資(zī)擔保基金承擔的比例。對于貸款規模增長快、小微企業(為體yè)和(hé)“三農”主體戶數占比大的銀行業(yè)金融機構，國家和(hé)輛慢地方融資(zī)擔保基金可(kě)以提高自身承擔的風險責任比例或擴大合作貸款照下規模。

（十二）加強“總對總”合作。國家融資(zī)擔保木歌基金要推動(dòng)與全國性銀行業(yè)金融機構的“總對總”合作，引是亮導銀行業(yè)金融機構擴大分支機構審批權限并在授信額度、麗女擔保放大倍數、利率水平、續貸條件等方面提供更多優惠。省級擔保、再擔保基金（你電機構）要推動(dòng)轄内融資(zī)擔保機構信很與銀行業(yè)金融機構的“總對總”合作，落實銀擔合作條件，夯實銀擔紅影合作基礎。

（十三）落實銀擔責任。銀擔合作各方要細化業(yè)務準入和(長個hé)擔保代償條件，明确代償追償責任，強化擔保貸款風險識别與防控。銀行業(y鐵玩è)金融機構要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和(村飛hé)貸中(zhōng)貸後管理責任。各級唱藍政府性融資(zī)擔保機構要按照“先代償、後分險”原則，落實代償和(hé黑聽)分險責任。

（十四）實施跟蹤評估。各級政府性融資(zī)擔保機構要場低對合作銀行業(yè)金融機構進行定期評估，重點關(guān)注其推是坐薦擔保業(yè)務的數量和(hé)規模、麗哥擔保對象存活率、代償率以及貸款風險管理等情況，作為開懂知展銀擔合作的重要參考。

五、強化财稅正向激勵

（十五）加大獎補支持力度。中(zhōng)央财政要對擴大實體經濟領域小微企費哥業(yè)融資(zī)擔保業(yè)務規模、降低小微企業(yè)融資(zī)火睡擔保費率等工作成效明顯的地方予以獎補激勵。有條件的地方可樂拿(kě)對單戶擔保金額500萬元及以下(xià)、平均擔保費率醫靜不超過1%的擔保業(yè)務給予适當擔保費補貼，提升融資(zī)擔民民保機構可(kě)持續經營能力。

（十六）完善資(zī)金補充機制。探索建立政府、金融機構、企業(一船yè)、社會團體和(hé)個(gè)人廣泛參與時還，出資(zī)入股與無償捐資(zī)相結合的多元化資(zī)金補充機制。農光中(zhōng)央财政要根據國家融資(zī)擔保基金的業(y制現è)務拓展、擔保代償和(hé)績效考核等情況唱熱，适時對其進行資(zī)金補充。鼓勵地方政府和服麗(hé)參與銀擔合作的銀行業(yè)金融機構根據醫分融資(zī)擔保、再擔保機構支小支農業(yè)務拓展和(hé)放大倍數等情志不況，适時向符合條件的機構注資(zī)、捐資(zī)。鼓勵各類主購女體對政府性融資(zī)擔保、再擔保機構進行捐贈。

（十七）探索風險補償機制。鼓勵有條件的地方探索建立風險補償機畫數制，對支小支農擔保業(yè)務占比較高，在保餘額、戶數增長較這那快，代償率控制在合理區間的融資(zī)擔保、再擔保機構，給予一定比例花銀的代償補償。

（十八）落實扶持政策。國家融資(zī)擔保基金，省級擔保、再擔保基金（機構又兵）以及融資(zī)擔保、再擔保機構的代償損失核銷，參新學照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)現內規定執行。符合條件的融資(zī)擔保、再擔保機構的擔保賠償準備也兵金和(hé)未到期責任準備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中(zhōn用他g)小企業(yè)融資(zī)（信用）擔保機構準備金企男海業(yè)所得稅稅前扣除政策執行。

六、構建上下(xià)聯動(dòng)機制

（十九）推進機構建設。國家融資(zī)擔保基金要充分依托現有政老討府性融資(zī)擔保機構開展業(yè)務，主要通(tōng)船這過再擔保、股權投資(zī)等方式與省、市、縣融們訊資(zī)擔保、再擔保機構開展合作，避免層層下(xià)設機構。舞會鼓勵通(tōng)過政府注資(zī)、兼多技并重組等方式加快培育省級擔保、再擔保基金（機學內構），原則上每個(gè)省（自治區、直轄市）培育一家在資(zī)本實弟間力、業(yè)務規模和(hé)風險管控等方面優勢突出的討但龍頭機構。加快發展市、縣兩級融資(zī)擔保機亮弟構，争取三年内實現政府性融資(zī)擔保業(yè鄉家)務市級全覆蓋，并向經濟相對發達、小微企廠開業(yè)和(hé)“三農”主體融資(zī)需人跳求旺盛的縣（區）延伸。

（二十）加強協同配合。國家融資(zī)擔保基金和(hé)如音省級擔保、再擔保基金（機構）要加強對市、縣融資(zī)擔保機構的業(yè)務培關著訓和(hé)技術(shù)支持，提升輔導企業(yè)發展能力，推行統一的業算拍(yè)務标準和(hé)管理要求，促進業(yè)務合作和(hé)資(zī)源坐器共享。市、縣融資(zī)擔保機構要主動(dòng鄉子)強化與國家融資(zī)擔保基金和(hé)下跳省級擔保、再擔保基金（機構）的對标，提高業(y跳森è)務對接效率，做實資(zī)本、做強機構、做精業(y生謝è)務、嚴控風險，不斷提升規範運作水平。

七、逐級放大增信效應

（二十一）營造發展環境。縣級以上地方人民政府要落實政府性融科聽資(zī)擔保、再擔保機構的屬地管理責任和到去(hé)出資(zī)人職責，推進社會信用體系建設，強化討和守信激勵和(hé)失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債離到行為，為小微企業(yè)和(hé)“三農”主體融資(zī)營造良好信用環境。睡朋要維護政府性融資(zī)擔保、再擔保機構的獨立市場主體地位，不花舊得幹預其日常經營決策。完善風險預警和(hé)應急處置機制，切實加強區域風險個做防控。

（二十二）簡化擔保要求。國家融資(zī)擔保基金和(hé)省級擔保、再擔保基金但如（機構）要引導融資(zī)擔保機構加快完善信用評價和(hé)風險防控體系，物做逐步減少(shǎo)、取消反擔保要求，簡化審核手續，提這中供續保便利，降低小微企業(yè)和(hé)“三農”主體融資(zī)門檻。

（二十三）防止風險轉嫁。各級政府性融資(年理zī)擔保機構要嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業鐘什(yè)和(hé)“三農”主體的擔保申請了知，防止銀行業(yè)金融機構将應由自身承擔的貸款風險轉由融資(zī)擔保、再能唱擔保機構承擔，避免占用有限的擔保資(zī)源、增加小微企業水上(yè)和(hé)“三農”主體綜合融資(zī)成本。

（二十四）提升服務能力。各級政府性融資(zī)擔保、再擔保機構要充分發揮費姐信用中(zhōng)介作用，針對小微企業(yè)和(hé)“三農”主睡笑體的信用狀況和(hé)個(gè)性化融資(zī)需求子劇，提供融資(zī)規劃、貸款申請、擔保手續等方面的專業見中(yè)輔導，并加強經驗總結和(hé)案例宣傳上但，不斷增強融資(zī)服務能力，提高小微企業(yè)和(hé)“三制舊農”主體融資(zī)便利度。

八、優化監管考核機制

（二十五）實施差異化監管措施。金融管理部門要對銀行業(yè)金融機構和線輛(hé)融資(zī)擔保、再擔保機構的支小支農業(y空土è)務實施差異化監管，引導加大支小支農信貸供給。加強對支小支農業(y員愛è)務貸款利率和(hé)擔保費率的跟蹤監錢站測，對貸款利率和(hé)擔保費率保持較低水平或降幅較大的機生煙構給予考核加分，鼓勵進一步降費讓利。對政府性融資(zī)擔保、日討再擔保機構提供擔保的貸款，結合銀行業(yè)金融機構實際承擔的風分煙險責任比例，合理确定貸款風險權重。适當提高對擔保代償損失的監管空金容忍度，完善支小支農擔保貸款監管政策。

（二十六）健全内部考核激勵機制。銀行業(yè)金融機構和(hé)融資(zī)擔山匠保、再擔保機構要優化支小支農業(yè)務哥答内部考核激勵機制。提高支小支農業(yè)務考核指标權重，重點考核業(yè器唱)務規模、戶數及其占比、增量等指标，降低或取就文消相應利潤考核要求。對已按規定妥善履行授信審批和(h銀紙é)擔保審核職責的業(yè)務人員實行盡職免責。銀行業(y線子è)金融機構要對支小支農業(yè)務實行内部資(zī)金轉移優廠老惠定價。

（二十七）完善績效評價體系。各級财政部門要會同有關(guān)方面研究制西司定對政府性融資(zī)擔保、再擔保機構的績效考核辦河子法，合理使用外部信用評級，落實考核結果與資鐵小(zī)金補充、風險補償、薪酬待遇等直接挂鈎的激勵約束機制，激發答就其開展支小支農擔保業(yè)務的内生動(dòng)力。

各地區、各部門要充分認識規範政府性融資(zī)擔保機構運作的重要意義，把思站遠想、認識和(hé)行動(dòng)統一到黨中(z議老hōng)央、國務院決策部署上來，強化責任擔當，加大工作力度，完妹玩善配套措施，抓好組織實施，推動(dòng)政府性融資(zī)數員擔保機構發揮應有作用。财政部要會同發展改革委、裡視工業(yè)和(hé)信息化部、農業(yè)農村(cūn)部、銀保監會等部門慢子，加強統籌協調，對本意見執行情況進行督促檢查和(hé)跟蹤分析，重用錢大事項及時向國務院報告。

國務院辦公廳

2019年1月(yuè)22日

（此件公開發布）