工信部聯企業(yè)〔2020〕108号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生産建設兵(b體場īng)團：

   中(zhōng)小企業(習老yè)是國民經濟和(hé)社會發展的主力快算軍，是建設現代化經濟體系、推動(dòng)經濟高質量發展大校的重要基礎，是擴大就業(yè)、改善民生的重明現要支撐，是企業(yè)家精神的重要發源地。黨中(zhōng就音)央、國務院高度重視中(zhōng)小企業(yè)發展，近司鐵年來出台了一系列政策措施，有關(guān)工作取得積極成效，但仍存在一些突件議出問(wèn)題，特别是一些基礎性制度性問(wèn)題亟待解決。做離為深入貫徹黨的十九屆四中(zhōng)全會精神，堅持和(h業下é)完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng師就)搖”，形成支持中(zhōng)小企業(yè)發展和對的常态化、長效化機制，促進中(zhōng)小企業(yè)高質兒街量發展，經國務院同意，現就健全支持中(zhōng)小企業(y人民è)發展制度，提出如(rú)下(xià)意見。

   一、完善支持中(zhōng)小企業(yè)發展的基礎性制度

   （一）健全中(zhōng)小企業(舞街yè)法律法規體系。以《中(zhōng)小企業(yè)促進法》為基礎，加快構建為問具有中(zhōng)國特色、支持中(zhōng)小企業(yè)發展、保兵體護中(zhōng)小企業(yè)合法權益的法律法朋聽規體系。鼓勵地方依法制定本地促進中(zhōng)小企業(y舊習è)發展的地方法規。探索建立中(zhōn慢你g)小企業(yè)法律法規評估制度和(hé房媽)執行情況檢查制度，督促法律法規落實到位。

   （二）堅持公平競争制度。全面實施市場準入負面清單光身制度，公正公平對待中(zhōng)小企業(yè)，破除不合理門檻和(hé)限分你制，實現大中(zhōng)小企業(yè)和(hé)各種所有制經濟權利平等、機大工會平等、規則平等。全面落實公平競争審查制度，完善審有頻查流程和(hé)标準，建立健全公平競争審查光從投訴、公示、抽查制度。加強和(hé)改進反壟斷和(hé)反的兵不正當競争執法，維護市場競争秩序。

   （三）完善中(zhōng)小術志企業(yè)統計監測和(hé)發布制度。健全中(z林雜hōng)小企業(yè)統計監測制度，定期發布器美中(zhōng)小企業(yè)統計數據。建立中(zhōng)小企業(yè)紙拿融資(zī)狀況調查統計制度，編制中(zhōng)小微企業(yè)金厭北融條件指數。加強中(zhōng)小企業(yè)結構化道老分析，提高統計監測分析水平。探索利用大數據等手段開展朋體中(zhōng)小企業(yè)運行監測分析上器。完善《中(zhōng)小企業(yè)主要統計信中數據》手冊，研究編制中(zhōng)小企業(yè)發展指數。年員适時修訂中(zhōng)小企業(yè)劃了議型标準。

   （四）健全中(zh習懂ōng)小企業(yè)信用制度。堅持“政府+市場”的模式，房店建立健全中(zhōng)小企業(yè)信用信息歸集、共享、查詢機中身制，依托全國信用信息共享平台，及時整合共黑國享各類涉企公共服務數據。建立健全中(zhōng)小企業聽友(yè)信用評價體系，完善金融信用信息基礎數據庫，創新小鐘刀微企業(yè)征信産品，高效對接金融服務。研究出台有關(guā們輛n)法律法規，規範中(zhōng)小企業(yè)信用廠快信息采集、公示查詢和(hé)信用監管等。發揮什知國家企業(yè)信用信息公示系統的基礎作用，将涉企信息記于企業(筆頻yè)名下(xià)并依法公示。

   （五）完善公正監管制度。減少(s生關hǎo)監管事項，簡化辦事流程，推廣全程海南網上辦、引導幫辦，全面推行信用監管和(hé)“互聯網+監關女管”改革。推進分級分類、跨部門聯合監管，加強和(hé)規範事中(zhōn為技g)事後監管，落實和(hé)完善包容審慎監管，避免對中話請(zhōng)小企業(yè)采取簡單粗暴處理措施，對“一刀切”行為嚴肅查好頻處。

   二、堅持和(hé)完善中(zhō子空ng)小企業(yè)财稅支持制度

   （六）健全精準有效的财政支持制度。中(zhōn外我g)央财政設立中(zhōng)小企業(yè)科目，縣級朋飛以上财政根據實際情況安排中(zhōng)小企業(yè)發展專項資(zī)金。建照車立國家中(zhōng)小企業(yè)發展基金公外商司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場化運作機制，引導有條件土市的地方政府設立中(zhōng)小企業(yè)發展基金。完善專項資(zī)金管快議理辦法，加強資(zī)金績效評價。

   （七）建立減輕小微企業(yè)稅費負擔長體匠效機制。實行有利于小微企業(yè)發展的稅收政策，依法對符合條但技件的小微企業(yè)按照規定實行緩征、減征、免征企業(yè)所討小得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序；對小微企業(yè)行政事業(yè)性收什會費實行減免等優惠政策，減輕小微企業(yè)稅費負擔。落實光市好涉企收費目錄清單制度，加強涉企收費監督檢查，清呢務理規範涉企收費。

   （八）強化政府采購支持中(靜東zhōng)小企業(yè)政策機制。修訂《政府河訊采購促進中(zhōng)小企業(yè)發展暫行辦法》，完制鄉善預留采購份額、價格評審優惠等措施，提高中(zhōng)小在有企業(yè)在政府采購中(zhōng)的份額。向中(zhō作村ng)小企業(yè)預留采購份額應占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以用也上；其中(zhōng)，預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。書家

   三、堅持和(hé)完善中(zhōng)小企業(yè)融資(z購醫ī)促進制度

   （九）優化貨币信貸傳導機制。綜合運多劇用支小再貸款、再貼現、差别存款準備金率等貨币政策章地工具，引導商(shāng)業(yè)銀行增加小微企業(yè)信貸投媽分放。進一步疏通(tōng)利率傳導渠道，确保貸款市場報價利兒雨率（LPR）有效傳導至貸款利率。建立差異化小微企業(yè)利率定價機制，促進頻內信貸利率和(hé)費用公開透明，保持小微企業(yè)貸款利率定價市多合理水平。

   （十）健全多層次小微企業(yè)金融服務體系。村計推進普惠金融體系建設，深化大中(zhōng)型銀行普惠金融事讀我業(yè)部改革，推動(dòng)中(zh風道ōng)小銀行、非存款類金融機構和(hé)互聯網金融有票音序健康發展。鼓勵金融機構創新産品和(hé)長學服務，發展便利續貸業(yè)務和(hé)信用貸款，增加小微企業(y藍日è)首貸、中(zhōng)長期貸款、知識産權質押貸款等，開展供應鍊金融、應收賬森校款融資(zī)，加強銀稅互動(dòng)。推動(dòng錯小)金融科技賦能金融機構服務中(zhōng)小企業(yè)。員自研究出台《非存款類放貸組織條例》。加快推進小額金物弟融糾紛快速解決等機制建設。完善規範銀行業們計(yè)涉企服務收費監管法規制度，降低小微企業(yè)綜合性融資她金(zī)成本。

   （十一）強化小微企業(yè歌愛)金融差異化監管激勵機制。健全商(shā在分ng)業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監師書管長效機制，出台《商(shāng)業(yè)銀行小微企業(yè)金融鐘海服務監管評價辦法》。修訂《金融企業(yè)績效評價辦法》。将商(shā低舞ng)業(yè)銀行小微企業(yè)服務情況與資(zī錢船)本補充、金融債發行、宏觀審慎評估（MPA）考核、金融機做腦構總部相關(guān)負責人考核及提任挂鈎海西。引導銀行業(yè)金融機構探索建立授信盡職免責負面清單制度。督促商(s裡子hāng)業(yè)銀行優化内部信貸資(zī)源配置和從頻(hé)考核激勵機制，單列小微企業(yè)信貸計劃，改進光門貸款服務方式。

   （十二）完善中(zhōn看筆g)小企業(yè)直接融資(zī)支持制度。大力培育創影藍業(yè)投資(zī)市場，完善創業(yè)投資(zī)激勵和(hé)對友退出機制，引導天使投資(zī)人群體、私募股權、創業吧能(yè)投資(zī)等擴大中(zhōng)小企業(yè)股愛哥權融資(zī)，更多地投長、投早、投小、投創問花新。穩步推進以信息披露為核心的注冊制改革，支持更多優質中(zhōng)小企近樹業(yè)登陸資(zī)本市場。鼓勵中(zhōn中關g)小企業(yè)通(tōng)過并購重組對接明哥資(zī)本市場。穩步推進新三闆改革，健全挂牌公司轉闆上市機制。完善中朋但(zhōng)小企業(yè)上市培育機制，鼓勵地方加玩物大對小升規、規改股、股上市企業(yè)的支持。加大優質中(zhōng)小企業樂科(yè)債券融資(zī)，通(tōng)過市場化機制開發志費更多适合中(zhōng)小企業(yè)的債券品種，完善中(zhōng)小舞金企業(yè)債券融資(zī)增信機制，擴大債券融資(zī)規模。

   （十三）完善中(zhōng)小我什企業(yè)融資(zī)擔保體系。健全政府性子麗融資(zī)擔保體系，發揮國家融資(zī)擔保基金作用，實施小微企業(些紅yè)融資(zī)擔保降費獎補政策，完善風險補償機制和(hé)績效考核激勵低明機制，引導各級政府性融資(zī)擔保機構了小擴大小微企業(yè)融資(zī)擔保業(yè)務可分規模、降低擔保費率水平。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大與政府性融資(zī)擔保上相機構合作，合理确定風險分擔比例和(hé)花務擔保貸款風險權重，落實金融機構和(hé)融資(zī)擔保機構人信盡職免責制度，提高小微企業(yè)融資(zī)可(kě)獲得性。推動線大(dòng)建立統一的動(dòng)産和(日計hé)權利擔保登記公示系統。

   四、建立和(hé)健全中(zhōng)小企業(yè)創新發展哥上制度

   （十四）完善創業(yè金花)扶持制度。改善創業(yè)環境，廣泛培育創業(yè)主體。完少市善創業(yè)載體建設，健全扶持與評價機制，為小微企業(綠鐘yè)創業(yè)提供低成本、便利化、高質量服務飛校。鼓勵大企業(yè)發揮技術(shù)優外為勢、人才優勢和(hé)市場優勢，為創業(yè)活動(dòng)提供支撐視妹。鼓勵服務機構提供創業(yè)相關(guān空快)規範化、專業(yè)化服務。

   （十五）完善中(北飛zhōng)小企業(yè)創新支持制度。創新中(zhōng)小企業(yè你放)産學研深度融合機制，促進大中(zhōng)小企業(yè)聯合參與重大場技科技項目，推動(dòng)高校(xiào)、科研院所和(西制hé)大企業(yè)科研儀器(qì)、實驗設施、中(zhōng)試小和男試基地等創新資(zī)源向中(zhōng)小企業(yè)開樹的放。調整完善科技計劃立項、任務部署和(hé電也)組織管理方式，大幅提高中(zhōng)小企業(yè)承擔山畫研發任務比例，加大對中(zhōng)小企醫請業(yè)研發活動(dòng)的直接支持。完善專業(yè)化聽愛市場化創新服務體系，完善國家技術(shù)創新中(zhōng)心、公雪制造業(yè)創新中(zhōng)心等支持中(zhōng)小企業(yè)輛和創新的機制，提升小微企業(yè)創業(yè)創新示範基地、科技企業(y輛道è)孵化器(qì)、專業(yè)化衆創空間、大學科技園等扶持中(工雜zhōng)小企業(yè)創新的能力與水平。完善中(zhōn上筆g)小企業(yè)創新人才引進和(hé)培育制度，優化人才激勵和(hé)權益保嗎門障機制。以包容審慎的态度，鼓勵中(zhōng)小企地笑業(yè)技術(shù)創新、産品創新、模式創新。慢和

   （十六）完善支持中(z可離hōng)小企業(yè)“專精特新”發展機制哥數。健全“專精特新”中(zhōng)小企業(yè)、專精務見特新“小巨人”企業(yè)和(hé)制造業(yè)單項冠軍企業(y購拍è)梯度培育體系、标準體系和(hé)評價機制，引導中(zhōng)小企業(到新yè)走“專精特新”之路(lù)。完善大中(zhōng)小企業(yè)畫公和(hé)各類主體協同創新和(hé)融通(tōng)發展制度，發揮大企業(yè你月)引領支撐作用，提高中(zhōng)小企業城作(yè)專業(yè)化能力和(hé)水平。

   （十七）構建以信藍大息技術(shù)為主的新技術(shù)應用機制。支如風持中(zhōng)小企業(yè)發展應用5G、工業(yè我請)互聯網、大數據、雲計算、人工智能、區塊鍊等新一代信息技術(s車訊hù)以及新材料技術(shù)、智能綠色服務制造技術(shù)、先關輛進高效生物技術(shù)等，完善支持中(zhōn媽人g)小企業(yè)應用新技術(shù)的工作機制，提升中(zhōng)小企可們業(yè)數字化、網絡化、智能化、綠色化水平近術。支持産業(yè)園區、産業(yè)集群提高基礎設施支撐能力行熱，建立中(zhōng)小企業(yè)新技術(shù長姐)公共服務平台，完善新技術(shù)推廣機制，間理提高新技術(shù)在園區和(hé)産業(yè)鍊上的河河整體應用水平。

   五、完善和(hé)優化中(zhōng)小企業(yè的生)服務體系

   （十八）完善中(zhōng)小跳舞企業(yè)服務體系。健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益著作服務相結合的中(zhōng)小企業(yè)服務體系，完善我綠服務機構良性發展機制和(hé)公共服務平台梯度培育、協同服務和(h在森é)評價激勵機制。探索建立全國中(zhōng)小車廠企業(yè)公共服務一體化平台。發展中(zhōng)小企業(y好西è)服務産業(yè)，引導服務機構提供規範化、精細化、議信個(gè)性化服務，引導大企業(yè)結合産業(yè)鍊、供應鍊、價值區玩鍊、創新鍊為中(zhōng)小企業(yè)提供配套服務。鼓勵各聽鐘類社會組織為企業(yè)提供公益性服務，探索建立志願服務機制。

   （十九）健全促進中(zhōng)小企業(y麗也è)管理提升機制。完善中(zhōng)小企業(yè)培訓制度，構建具有時代特點舞算的課程、教材、師(shī)資(zī)和(hé)組織體系，建設慕課平視雨台，構建多領域、多層次、線上線下(xià)相結合的中(zhōng)小企業(y影如è)培訓體系。健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，加快培養高素質技能房有人才，弘揚“工匠(jiàng)精神”。健全中(zhōng)小藍學企業(yè)品牌培育機制。實施小微企業(yè)哥工質量管理提升行動(dòng)。完善中(zhōng)小企業(yè)管理咨詢服務西制機制。

   （二十）夯實中(zhō鐘間ng)小企業(yè)國際交流合作機制。深化雙多邊中(zhōng)小企業(y筆愛è)合作機制，促進中(zhōng)小企業(yè)國際交流合作。探索建設報快中(zhōng)小企業(yè)海外服務體系，夯實中(zhōn報民g)小企業(yè)國際化發展服務機制，在國煙大際商(shāng)務法務咨詢、知識産權保護、技術(快能shù)性貿易措施、質量認證等方面為中(zhōng)小企業(yè)提供幫用吧助。支持有條件的地方建設中(zhōng)外中(zh事見ōng)小企業(yè)合作區，完善評價激勵機制。推進關(guān)稅保證保險間區改革。鼓勵跨境電商(shāng)等新業(yè舞紙)态發展，探索建立B2B出口監管制度，支持跨境電商(shāng)優進優出樹有。

   六、建立和(hé)健全中(zhōng)小企業(yè暗呢)合法權益保護制度

   （二十一）構建保護中(zhōng)小企業(yè)及企請務業(yè)家合法财産權制度。堅決保護中(zhōng)議作小企業(yè)及企業(yè)家合法财産權，依法懲治侵犯中(自我zhōng)小企業(yè)投資(zī)者、管理者和(hé)從信朋業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。嚴格按照法定程序采從木取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分違法所得、其他涉案财産與合法财産，嚴格區家做分企業(yè)法人财産與股東個(gè)人财産，嚴格區分涉案人員個(gè)人财産體裡與家庭成員财産。建立涉政府産權糾紛治理長效機制。出台并落實《保障和亮中(zhōng)小企業(yè)款項支付條例》，從源頭遏制拖欠問(w靜如èn)題。

   （二十二）健全中(z開聽hōng)小企業(yè)知識産權保護制度。完術但善知識産權保護法律法規和(hé)政策，建立健全懲罰性賠償制度，提高法定亮著賠償額。實施中(zhōng)小企業(yè嗎道)知識産權戰略推進工程，加強知識産權服務業(y人道è)集聚發展區建設，強化專利導航工作機制，完善支持中(zhōng)小電生企業(yè)開發自主知識産權技術(shù)和(hé)産品的政策，提升中(zh謝爸ōng)小企業(yè)創造、運用、保護和空爸(hé)管理知識産權能力。優化中(zhōng)小企業(yè)對視知識産權維權機制，建設一批知識産權保護中(zhōng)心。構建知識産計家權糾紛多元化解決機制，強化中(zhōng)小企業(yè)知識産權南快信息公共服務，推進知識産權糾紛仲裁調解工作。提高知識産權審查效率，減輕中(動看zhōng)小企業(yè)申請和(hé)維持知識知有産權的費用負擔。

   （二十三）完善中(z車刀hōng)小企業(yè)維權救濟制度。構建統一的政務咨詢投訴舉報你雜平台，暢通(tōng)中(zhōng)小企業訊好(yè)表達訴求渠道，完善咨詢投訴舉報處火睡理程序和(hé)督辦考核機制。探索建立中(zhōng)小企業(yè)下可公益訴訟制度、國際維權服務機制。鼓勵法律服務子跳機構開展小微企業(yè)法律咨詢公益服務。建立健全中(zhōng明路)小企業(yè)應急救援救濟機制，幫助中(低身zhōng)小企業(yè)應對自然災害、事故災難、公共衛著聽生事件和(hé)社會安全事件等不可(kě)抗力事件輛玩。

   七、強化促進中(zhōng)小企業(yè)發展組織器資領導制度

   （二十四）強化各級北妹促進中(zhōng)小企業(yè)發展工作機制。縣級以上花笑地方人民政府必須建立健全促進中(zhōng)小企業(yè)發展領導小組，由政府見吧領導擔任領導小組組長，辦公室設在負責中(zhōng工上)小企業(yè)促進工作的綜合管理部門，強化促進中和快(zhōng)小企業(yè)發展工作隊伍建設。領導小組要定期召開會議研究落實器來黨中(zhōng)央、國務院促進中(zhōng)小企業(yè)發展的重大決策部又章署，及時向上一級領導小組辦公室報告有關(guān)工作情況。相熱領導小組各成員單位要認真執行領導小組議定事項，建立内部責任制，加強工作短來落實。

   （二十五）完善中(zhōng)小企低這業(yè)決策保障工作機制。完善中(zhōng)小笑麗企業(yè)政策咨詢制度，培育一批聚焦中(zhōng)小企業(yè)研究的中(志關zhōng)國特色新型智庫，建立政策出台前征求歌事中(zhōng)小企業(yè)與專家意見制鄉商度和(hé)政策實施效果評估制度。完善中(z外刀hōng)小企業(yè)政策發布、解讀和(hé)輿情引導機制，提高政策知曉率、放件獲得感和(hé)滿意度。定期開展中(zhōng)小企業(yè)少件發展環境第三方評估，并向社會公布結果。

          &nbs劇購p;      就的;         &南業nbsp;     &n舞明bsp;     &nbs花公p;         行我          &藍坐nbsp;         &nb議在sp;     &nbs刀短p;         &nbs飛北p;        商高;       &n樂樹bsp;      姐林           &n關空bsp;    

工業(yè)和(hé)信息化部 國家發展和(hé)道關改革委員會

科學技術(shù)部 财政部 人力資(zī)源和(志又hé)社會保障部

生态環境部 農業(yè)農村(cūn)部 商懂地(shāng)務部 文(wén)化和(hé)旅遊部

中(zhōng)國人民銀行 海關(guān)木會總署 國家稅務總局

國家市場監督管理總局  國家統計局

中(zhōng)國銀行保險監督管理委員會風見

中(zhōng)國證券監督管理委員會 國家知識看動産權局

2020年7月(yuè)3日